养老金缺口已非“远虑”而是“近忧”

　　【摘要】随着我国老龄化程度的不断加深，养老金缺口也越来越大。据报道，目前，养老金缺口已非“远虑”而是摆在眼前的“近忧”。那么面对这种情况，政府应该怎么做呢？

　　2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，今年养老金保险“亏空”将超过3000亿。为填补养老金缺口、缓解财政补贴压力，划转国有资本充实社保基金已进入实施阶段。

　　经过旷日持久评估、讨论和各种利益权衡博弈，用划转国资补充养老金亏空终于获得一致看法，而养老金亏空持续加大的严峻形势，也在倒逼财政部、国资委、社保理事会等部门不得不坐下来认真研究实施方案。无论如何，这是件事关全体民众福祉的大事，既要慎之又慎、不出任何纰漏，又不能再久延不决，让“救命钱”出现支付危机。

　　基于养老保险的制度设计缺乏战略视野，对老龄化社会的快速来临缺乏思想准备，对养老金集中支付的期限判断存在误差的现实，用划转国资方式弥补养老金亏空似乎是不二选择，但笔者倒是认为，这只是一个次优方案，更好的选择应是直接用国企红利弥补养老金亏空。

　　且听笔者细说理由。

　　划转国资弥补养老金亏空，有可能导致国企经营实力日渐式微甚至出现不负责任的经营行为，最终使弥补养老金亏空办法成为“无源之水”。随着未来二、三十年我国老年人口高峰到来，养老金亏空正呈逐年上升趋势，若按每年亏损几千亿元计算，10年、20年、30年之后，需要划转的国资则分别可达几万亿直到数十万亿。而据财政部资料，2013年底，我国国有企业总资产虽达104.1万亿，但剔除负债67.1万亿，净资产也就仅37万亿。如此看来，二、三十年之后，有三分之一以上国企资产属全国社保基金会，且这种可能性很大。因为，从2012至2014年3年养老收入支出情况可预测未来养老金支出大致状况，2012年保险费收入15027亿，支出13948亿，收支相减余额为1079亿；2013年剔除财政补贴后，“亏空”959亿，2014年“亏空”3024.87亿。若养老亏空局势得不到遏制，则国企总资产会有大幅下降之虞。如果加上中途因经营不善亏损而破产，国企总资产会更加缩小。如果一旦形成这种结局，会对国有企业经营积极性造成很大影响：一者，这将滋生出经营盈亏与自身利益关联不大的经营意识，对国企和社保资产保值增值必然带来很大威胁；二者，养老金资产全部由国企经营，社保基金管理机构又无法参与经营决策，不能对国企经营形成有效约束力，如果国企管理人员存在不负责任的经营行为，一旦决策失误导致企业破产关闭，不要说社保资产分红，恐怕养老金资产本身都会落到“竹篮打水”结局；三者，划拨国资补充社保很有可能会导致资本市场的剧烈波动，不利于经济复苏。

　　如果用国企红利补充养老金亏损，则既不会损害国企经营的元气，也会形成对国企经营有效约束，使养老社保机构获得取之不尽、用之不竭的“滚滚财源”。随着国企经营实力的不断扩大，加之对国企管控手段的提高，国企经营行为会更加规范，经营盈利能力会进一步增强，当会更加有能力为社保基金提供资金补充。再说，以目前的养老金亏空金额与国有企业盈利相比，国有企业有足够能力担负起弥补养老金亏空的重任。据财政部资料，2013年国有企业经营总收入47.1万亿，同比增长10.8%，利润总额2.6万亿，同比增长5.3%，其中净利润1.9万亿，同比增长4.4%。2014年由于经济总体下滑，国有企业经营虽受到一定影响，但仍表现出不错的业绩。据财政部资料，2014年，国有企业利润总额24765.4亿，同比实现3.4%的增长，其中，中央企业利润总额17280.2亿，同比增长3.6%；地方国有企业利润总额7485.2亿元，同比增长2.8% 。而且，国有企业经营利润除了扩大再生产和科技改造、必要基础设施投入之外，大部分用于弥补养老金亏空或补充养老金，不仅可大大提升我国的养老金势力，减轻财政负担，更能实质性地提高全民养老保障水平，使国企红利能真正取之于民、用之于民。同时，这也能有效避免国企盈利形成部门利益“自肥”现象，堵塞国企财务管理漏洞，防止国企滋生各种违法犯罪等腐败行为，大有利于国企更加健康的发展。

　　慧择提示：目前，养老金缺口已非“远虑”而是摆在眼前的“近忧”。对此，专业人士表示，以国企红利弥补养老金亏空比划拨国资更靠谱，因为用国企红利补充养老金亏损，不会对国企经营形成有效约束。