青岛利用保险工具防范化解校园安全风险调查

        新华网济南电（记者张晓晶）利用保险工具防范化解校园安全风险，有利于维护校园和谐稳定，减轻学校办学负担。在今年５月颁布的《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》中，首次明确校方责任险将由政府购买，具体实施细则正由财政部、保监会、教育部研究制定。而青岛市较早开始在当地推行校方责任险，积累了一些有益的经验。

        青岛市校方责任保险实施的基本情况

        青岛市２００６年共有公办、民办中小学幼儿园３６４６所，在校学生１２０余万人。按照２００６年底市政府确定的推行校方责任险工作范围，上述学生已全部纳入校方责任险保障范围，按每个学生每年５元计算，市本级财政每年将投入６００万元。按照全省统一部署，青岛市教育局聘请了北京联合保险经纪公司为市教育局教育风险管理顾问，并由北京联合保险经济公司选择中国平安产险青岛公司具体承保。目前，全市的校方责任险已正式启动，起保日期为２００７年３月１日。截至６月，青岛市教育风险管理办公室共接到校方责任险报案６７起，累计索赔金额４９．６２万元，结案４９起，结案金额２６．９６万元。其他案件需要等学生治疗结束后，根据医疗结算情况确定赔付金额。

        从实施的具体情况，校方责任保险具有两大特点：一是保障额度高。根据青岛市与保险公司协商确定的条款，每所学校每次事故的最高赔付额度为５００万元，每个学生每年累计最高赔付额度为３６万元，保障幅度之高，在全国同等城市中位居前列。二是出险赔付方便快捷。发生安全事故时，学校第一时间救助伤者并报案，风险办根据学校上报的出险通知书立即出具处理意见，指导学校进行案件处理和办理索赔。对于重大事故和家庭贫困的学生，校方责任保险开设绿色通道，预付估损金额的５０％，保证受伤学生能够得到及时的救治。

        青岛市教育局认为，学校校方责任保险作为风险保障和防灾救灾的重要手段，一方面，可以为学校安全提供风险管理服务，有效地监督学校主动加强安全管理，防范各种可能发生的安全事故；另一方面，在安全事故发生后，学校校方责任保险又能够迅速提供经济补偿，帮助恢复正常的教育教学秩序，有利于维护学生利益、促进教育事业健康稳定发展。

        校方责任险全面推行存在的问题

        目前校方责任险的推广尚在初始阶段，其具体实施细则还有待研究制定。从青岛市的实施情况看，校方责任险的全面推行以下问题尚待解决：

        第一，关于校方责任险责任的界定目前国内尚无规范性的标准。如一些校方责任险与学生平安险等险种责任交叉或与农村医疗保障负担比例的确定不统一等，如果责任界定不清，势必出现相互推诿扯皮，从而损害学校和学生的利益。目前，在青岛保监局的协助下，青岛市教育局尝试将学平险与校方责任险统一纳入到市教育风险管理办公室统筹管理，一旦出现责任交叉，由市风险办协调双方协商解决，如协商不成，由市风险办确定各自负担比例，最大限度地保障学校和学生利益。但这只能在某种程度上减少学生平安保险与校方责任险之间责任划定问题，不能从根本上解决校方责任险出险后的责任界定问题。

        第二，校方责任保险急需立法。没有立法，有的出险情况是否应该赔付不好界定，例如，小学生放学后在校园滞留出险，是不是属于赔付范围，容易产生纠纷。从长远看，将校方责任保险立法有利于这项工作的开展。

        第三，要强化各级教育部门和学校的责任。有了校方责任险，并不是削弱了学校安全管理的责任，而是要把校方责任险与学校安全管理结合起来。

        完善风险管理体系，从源头上化解风险

        针对校方责任险工作中存在的问题，青岛市准备开展以下几项工作，建立完善教育系统风险管理体系，从源头上有效化解风险。

        １．通过教育风险管理办公室，加强对校方责任险投保、理赔程序的全面监督，确保经纪公司、保险公司按协议履行义务，切实做好理赔服务，保证学校及学生的合法权益。

        ２．对全市参保中小学幼儿园风险状况进行全面评估。计划由经纪公司牵头，保险公司参与，利用两年左右的时间，对全市参保中小学幼儿园的校园安全状况进行全面普查评估，了解掌握中小学幼儿园的安全状况。目前已经通过校方责任险的统一实施，整合起了经纪公司、保险公司的人力资源，正在研究制订对全市中小学幼儿园分期分批进行风险评估的工作方案。

        ３．设立校园风险等级。在风险评估的基础上，将对全市中小学幼儿园依据评估情况设立风险等级，对风险等级偏低的学校除了责成学校及所在地教育部门立即整改外，还在校方责任险的统一管理中对这些学校予以重点关注，防范可能出现的风险。

        ４．建立校园风险档案。通过全面的风险评估，对全市学校的风险状况从基础设施到管理等软硬件各方面情况建立起风险档案，为学校自身的风险管理提供科学依据，便于学校有针对性地消除风险隐患，提高风险管理水平。同时，便于掌握全市教育风险管理的重点环节，为全市教育系统风险的宏观管理决策提供参考依据，有针对性地制订相应政策措施，保证全市教育事业的安全稳定。

        ５．实行学校风险动态管理。由于学校各种风险因素随着时间而不断变化，如危房等会随着时间推移而不断出现。计划在全面评估的基础上对全市中小学幼儿园的风险档案通过建立网络平台实行动态管理，并将这个网络平台提供给各级领导决策时参考。