加快养老保险改革 实施全国统筹

　　【摘要】在老年人口不断增多、社会养老需求不断增加之际，养老保险改革显得尤为重要。对此，我国政府开始探索有效的解决方案。就我国目前的情况而言，全国统筹是养老保险改革的重中之重。

　　在3月10日的全国“两会”上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在回答媒体人提问时坦言，养老保险目前总体运行平稳，但未来收支平衡面临巨大的压力。要解决这个问题，确实需要综合施策、长短结合、多管齐下。至少可以采取以下措施：一是加大扩面征缴的力度；二是实施职工养老保险的全国统筹；三是采取渐进式的延迟退休年龄的政策；四是多方面地筹措养老保险基金，加大财政支持的力度；五是做好结余养老保险基金的投资运营。

　　我们认为，在这几项措施中，最为需要重视的就是养老保险的全国统筹。它本身是缓解养老基金收支压力的重要措施，同时也是实施其他几项措施的前提条件之一，应该作为养老保险改革的重中之重来看待。

　　目前，从全国范围来看，养老基金的征缴收入仍然大于支出。但是，有十几个省份的养老保险已经收不抵支，要靠财政补贴弥补收支缺口。与此同时，广东、江苏、浙江、北京等外来人口多的省份的养老基金每年都有非常多的结余。一些结余多的地区，企业缴纳养老保险的基数和比例都比较低。例如，广东养老保险单位缴费比例为13%-15%，而黑龙江养老保险单位缴费比例为20%。如果养老保险实行全国统筹，养老基金在各省之间调剂，短期内就可以解决一些省份收不抵支的问题。如果全国统筹，各省的缴费比例将趋向统一，目前低比例缴费的地区将为全国养老基金贡献更多收入，养老保险基金的长期收支压力也可以得到缓解。

　　养老保险全国统筹，还可以使不同地区企业的养老负担更公平，并便利人口的跨省流动。目前，中西部和东北一些省份的企业的养老负担实际上高于沿海发达地区，这在某种意义上是不公平的，统一各省养老保险缴费比例，可以在一定程度上减轻中西部和东北很多企业的养老负担，有利于促进区域之间更平衡的发展。全国统筹之后，养老保险关系就可以跨省转移，他们不用担心因为跨省流动而丧失一部分养老金。

　　目前很多人在非户籍所在地工作，如果他们回到户籍所在地，只能转移个人账户的养老金，不能转移统筹账户的养老金，这使他们缴纳养老保险费的意愿低，这是阻碍扩面征缴的因素之一。所以，保证养老保险关系的顺利转移，也是扩大征缴面的前提之一。

　　全国统筹看起来是让结余多的省份补贴收不抵支的省份，但实际上，收不抵支的主要原因是人口流出，结余多的主要原因是人口流入，所以，养老基金在这两类地区之间调剂是完全合理的。一直以来，提高养老保险统筹层次的进程过于迟缓，现在需要高度重视、加快推进了。尹蔚民透露，全国统筹方案力争在2015年出台，这让我们看到了一个基本的时间表。

　　慧择提示：综上可知，目前，我国的养老保险总体运行平稳，但未来的手指平很面临着较大的压力。在此情况下，有关部门应该实施职工养老保险的全国统筹，并要加大扩面征缴的力度。此外，延迟退休和养老金投资运营的管理也是解决社会养老问题的重要举措。