机关事业单位养老保险制度改革的具体解析

　　【摘要】近来，机关事业单位养老保险制度改革问题备受各方关注，人社部副部长胡晓义对此作出详细解答。据悉，机关事业单位养老保险单独建账，多数人待遇不降低。

　　不会“吃”企业养老基金
　　我国的企业养老保险制度改革从上世纪90年代就开始进行，现在总的基金积累已经到了3万多亿，而国务院决定机关事业单位从2014年10月1日起实施改革。并轨后机关事业单位会不会去“吃”这3万多亿结存的养老保险基金呢？“我可以明确回答，不会。”胡晓义昨天说。
　　他表示，国务院《决定》第六条中明确规定：“机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工养老保险基金分别管理使用”。之所以这样规定，就是考虑到机关事业单位养老保险制度改革之后，基本制度模式和基本规则是和企业统一、一致的，这样就实现了规则公平、制度公平，基金单独统筹，不和企业的养老保险基金混用。

　　未来“五险”有望全并轨
　　养老保险只是社保当中的一种，公务员在其他保险上会不会也和企业并轨？胡晓义表示，我们国家的社会保障体系，就社会保险而言是5个险种，包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。“现在除了养老保险之外，职工的基本医疗保险在1998年国务院就作出了制度改革的决定。公务员和事业单位普遍参加了职工的基本医疗保险，这个问题在制度上是没有障碍的。”胡晓义说。
　　他表示，在失业保险、工伤保险、生育保险方面法律上都作出了相应规定，我国正在推进这些工作。“实际情况是，机关和事业单位的养老保险制度改革，过去没有完整的制度设计和政策框架，而2010年颁布的《社会保险法》专门授权国务院对公务人员的养老保险制度的具体办法提出方案。所以这次也是落实《社会保险法》的一个举措。”胡晓义说。

　　绝大多数人待遇不降低
　　胡晓义认为，此次改变了机关事业单位养老待遇的确定机制，或者叫做养老金的计发办法。“原来的计发办法是参照两个因素，一个是以退休前一个月的工资作为计发基数；另一个是按工作年限分档，10年以下、20年、30年、35年。如果在一个十年段，21年和29年没有区别，31年和34年没有区别。而改革后这个机制变了，是按照缴费年限和缴费的工资来计算的。所以体现了一个导向，缴费越长肯定待遇越高，缴费水平越高，待遇越高。”胡晓义说。
　　胡晓义说，从政策设计上考虑，显然是希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能随着经济发展不断地有所提升，这是政策考虑的基点。“从这个基点出发，至少我有这样的信心，对绝大多数人来讲，如果不是极特殊情况，待遇水平都会有所增加，至少是不降低。”同时，胡晓义还表示，此次改革将采取过渡期的措施，过渡期内实行原来的计发办法和现在的计发办法比照，保低限高，可以保障待遇水平总体不降低。

　　目前发放不存在财务问题
　　据了解，我国机关事业单位现在在职职工3000多万人，退休人员1500多万。改革后，既要为在职职工养老保险缴费筹资，又要保证已经退休人员的基本生活，资金的需求量大增。这个问题怎么解决？
　　胡晓义表示，“如果要同时筹措1500多万人的养老保险基金，还要筹措单位缴费、个人缴费，都积累起来，显然这两块相加，负担非常重。实际上，现在养老保险的基本制度模式是现收现付，部分积累，主要是代际赡养的模式，工作的一代缴费来供养已经退休的一代。所以实际上不完全是看上去那样同时筹措两笔巨额资金，而是可以做财务上的转化。”胡晓义解释。

　　慧择提示：针对机关事业单位养老保险改革的问题，胡晓义表示，机关事业单位养老保险不会与企业的养老保险基金混用，将单独建账，因此机关事业单位养老保险基金“吃”企业养老基金的情况不会发生，绝大多数人待遇也不会降低。此外，未来“五险”有望全并轨。