内江发挥失业保险基金作用 搭建创业融资平台

　　【摘要】随着社会经济的快速发展，各行各业之间的开始越来越激烈，与此同时，失业人员不断增多。据了解，内江失业保险基金搭建融资平台，并积极鼓励失业人员自主创业。

　　今年以来，内江市积极探索发挥失业保险基金作用，破解创业融资难题，为广大创业者搭建起了创业融资平台，大力推进内江创建省级创业型城市。

　　全民热情创业 遭遇资金“拦路虎”
　　一组数据显示，内江人的创业热情空前高涨。
　　两年多来，全市新创办私营企业1.05万户，新开办个体工商户2.47万户，分别比创建前增加48.2%和64.3%。两年来，参加创业意识培训6.4万人，举办创办和改善你的企业培训426期，培训1.6万人，创业培训合格率98.8%，经过培训实现创业1.36万人，成功创业0.82万人，创业成功率达61%，比创建前一年提高5个百分点。
　　但长期以来，中、小、微企业所获得的金融资源与其在国民经济和社会发展中的地位极不相称，严重制约了中、小、微企业的发展壮大，影响了就业。
　　调查显示，我市每年有12000多名高校毕业生，有5000人左右徘徊寻找就业机会；市内农民工22万人，外出农民工94万人，统计有创业意愿的达13万人；下岗失业人员有20000~25000人想自主创业；2013~2014年我市开展创业意识培训将达到10万人，创业培训1.5万人，各类群体创业愿望十分强烈。
　　笔者在市就业部门了解到：我市虽已有多家融资贷款担保公司，但贷款息率高、还远远不能满足创业融资担保市场需求，特别是还没有一家专为创业者提供公益性融资担保的机构。且我市现行小额担保贷款工作受财政贴息政策的限制较多，只能对极少一部分符合政策要求的人员进行担保贴息，因为现行的金融机构放贷普遍实行的是优良资产抵押，或公务员这类人群的信誉担保；担保公司普遍实行的也是资产或股权反担保，这些条件，刚毕业的高校毕业生、下岗失业人员、返乡农民工都不具备，所以创业劳动者要获得金融支持非常困难。
　　因此，要解决创业融资难、贷款难，充分发挥信贷融资的经济调节作用，拓宽企业融资渠道，推动内江创业促进就业工作，建立一家能为创业者提供担保融资的小额担保融资公司十分必要。

　　借鉴他山之石
　　积极探索失业保险促进创业就业作用。
　　2013年来，我市共扶持创业的小额担保贷款发放量7.2亿元，其中各类创业人员贷款余额6.4亿元，劳动密集型企业贷款0.8亿元，扶持了1.41万人创业，比创建前增长近6倍。
　　两年来，全市非公经济产值1541亿元、增长13%，税收85.29亿元、增长16.1%，新增65家产值超亿元和473家纳税超百万元的非公企业；创业带动就业人数11.54万人，达到1:4.26的倍增效应。
　　全市中、小、微企业发展势头强劲，已经成为推动我市经济高速发展的助推器，为我市经济发展作出了巨大的贡献。
　　但是贷款资金缺口依然很大。调查显示，我市的创业贷款需达到每年1亿元以上的规模。
　　与此同时，一笔庞大的资金却因得不到合理的利用而被闲置。
　　数据显示，2013年，我市参加失业保险12.5万人，年收入基金2.57亿元，年支出失业保险金1.59亿元，结余0.98亿元。截至2013年底全市累计结存2.56亿元，预计2014年累计结余达3.5亿元。
　　一边是庞大的创业贷款缺口，一边却是尘封在银行里的失业保险基金。
　　能不能把这笔“死钱”变“活钱”，为创业者“撑腰壮胆”？
　　事实上，关于这方面的探索，我省不少市州已经走在了前列。目前，成都、攀枝花、达州等市开展了失业保险基金担保小额贷款，省人社厅也要求各地积极探索失业保险基金的使用。
　　以广元为例，广元早在去年就开展了失业保险基金担保小额贷款工作，并于2013年10月成立了广元市创业小额融资担保有限公司。自公司成立以来，已为符合财政贴息政策要求的35名创业人员提供了担保；为有小额融资需求的700多名创业人员提供了担保，促进创业效果明显。
　　目前，该公司现有担保基金5000万，按5倍担保，每年可为5000名以上的创业者担保，带动15000~20000劳动者成功就业，两年一轮，对创业就业会起到很大的推动作用。此外，公司每年可从新增缴失业保险基金中拿出部分补充担保基金，三年担保基金可达1亿元，担保能力将逐年提高，对促进就业起到积极推动作用。
　　广元取得的成功经验能否为内江所用？为了尽早盘活3.5亿闲置失业保险，让广大创业者尝到融资甜头，今年3月，我市多部门赴广元市调研“取经”，为进一步助力创业融资工作汲取经验。
　　“充分发挥失业保险基金的作用，用好用活失业保险基金，促进创业带动就业，让更多领取失业保险金的人去创业就业。同时促进失业保险基金增值，把‘死钱’变‘活’，为城乡创业者有效解决创业资金制约瓶颈。”从广元回来后，我市“活学活用”，立即着手开展盘活失业保险基金的相关工作，成立一家创业小额融资担保有限公司的设想也被提上议程。

　　个人最高可贷款10万元 符合条件者免收担保费
　　今年5月12日，市政府第69次常务会议审议通过，决定成立内江市创业小额融资担保有限公司，全面探索破解创业融资难。经过几个月的筹备，目前公司已正式投入运营。
　　作为促进就业的一项扶持政策，小额担保贷款享受中央、省、地方财政贴息（贴息比例为中央75%，省9%，地区16%）。因此，公司定位为城乡创业者和中、小、微企业主提供融资担保政策性服务型的公司，服务对象主要面向有可靠的实体性项目，有一定反担保能力的城乡创业或无抵押初次创业的城乡创业者和高校毕业生，需要融资服务的中、小、微企业等，对享受国家政策贴息的个人及企业不收取任何担保费用。
　　公司相关负责人表示，公司将重点为创业者提供融资性担保服务，小额担保贷款对象为所有有创业愿望和创业能力的城镇登记失业人员、就业困难人员，包括复员转业退役军人、高校毕业生、刑释解教人员，以及对当年新招用人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上，并与员工签订1年以上劳动合同，缴纳社会保险符合贷款条件的劳动密集型小企业。其中，高校毕业生最高贷款额度为10万元，妇女最高贷款额度为8万元，其他符合条件的人员最高贷款额度为5万元，劳动密集型小企业最高可贷款200万元。

　　实行三级审核机制 严控担保风险
　　从今年11月1日起，我市小额担保贷款全部归由内江市创业小额融资担保公司集中审批。
　　为了提高放贷效率，公司将联合县（区）和银行实行三级审核制。即由各县（区）成立由人社局（社事局）、财政局、妇联、就业局等单位参与的审贷委员会，负责对符合财政贴息贷款人员的资质进行初审。审贷委会员每周或经初审合格的创业项目达到10户以上，就可向内江市创业小额融资担保公司集中申报，由公司进行复核和评估。
　　待公司完成担保手续后,将相关资料报送经办银行，由经办银行负责放贷前的最后一次审核，随后即可按有关要求发放贷款。
　　“我们将对个人和企业按信用考评机制评分，得分在60分以上的，是担保公司可以接受的服务对象，得分在60分以下的，担保公司将对这类客户给予提升指导。”公司相关负责人表示，除了严把审批关和信用考评关，公司还将借助人社系统基层平台(乡镇就业服务中心、村、社区服务站、协理员)对创业项目的可行性、实施过程、贷款投放、贷款回收等方面跟踪监督，严控担保风险，切实保证每一笔担保不出现坏账、死账和呆账。

　　慧择提示：综上可知，内江发挥失业保险基金作用，而且全民热情创业，但遭遇资金“拦路虎”。此外，内江还积极实行三级审核制，从而进一步规避放贷风险。