存款保险制度将建立 生态要素及“副产品”同等重要

　　【摘要】随着现代金融市场的繁荣发展，金融风险逐渐暴露，我国正在不断加强各项风险防控措施。目前，存款保险制度的建立已经破题，制度务必与生态要素修复同行。

　　随着一个月征求意见期的结束，《存款保险条例》即将发布并施行。交银施罗德基金管理公司监事长认为，这一重要、基础性但迟来的金融制度，由于与我国金融市场化的发展进程并不同步，客观上存在若干生态要素的缺失、错位、变异甚至假象。因此，建立我国存款保险制度，就远非这一制度本身所涵盖的诸如“内容要求、技术标准和管理规程”等那么简单与纯粹。完善并修复这些缺失的生态要素及“副产品”，与存款保险制度同等重要。

　　第一，补好投资者风险教育的基础课。长期以来，在主要由政府信用隐性担保的市场背景下，对于投资者的风险教育，基本处于空白或缺失状态，导致市场主体的风险预期盲从，以及投资力量源头性的非理性，并扭曲和影响市场无风险利率水平的形成机制。这与未来存款保险制度主导下的金融生态要求，存在差距并不能适应。因此，需要以“风险与收益对等原则”为主要内容和基本价值取向，补好基础课。这一教育的基本逻辑是，既然存款需要保险，那么就意味着存款有风险，投资者选择存款对象(各类商业银行或其它金融机构)，必需要有“风险溢价”的过程考量、杠杆约束和结果判断，这种考量、约束和判断的好坏程度、强弱状态，能客观体现或衡量不同投资者的内在价值与品质。

　　要通过这一教育，达到“改善预期、形成共识、理性选择与承载损失”的目的生态格局。就是存款人的存款行为，要在风险与收益平衡的思维基础上完成共识，不是一种简单的收益“追高”依附与狂热，而是一种基于风险判断的价值选择与冷静。

　　第二，治理市场集中度高的体制病。我国存款市场的业务集中度之高，无以它比。全球前10大商业银行我国占据了4席；国内工、农、中、建、交五大行的存款量占了全部存款的50%以上；工商银行一家的存款量占到了全部存款的15%强。另外，在相当多的存款业务领域和若干业务手段上，受国家政策和监管制度限制，只允许特定商业银行经营等等。这种因为商业银行国有化体制主导，所产生或存在的特有金融生态特质与现象，与存款保险制度的方向和目标，存在本质上的背离和属性上的矛盾。

　　因此，存款保险制度的推出，市场的聚焦点除了应放在诸如“存款搬家”、“50万元存款单笔保障额度”和“存款保险费率”等显现的问题上，更应审视和处理好这些显现问题背后所隐含的深层次矛盾甚至危机。如何调整和改善商业银行业务、机构集中度“双高”的格局，是存款保险制度新金融生态下，不能绕过的一道坎。笔者认为，应重点把握好如下趋势和环节：依托混合所有制的方式，加快撬动以国有商业银行为主体成份的苦局，实现多所有制结构下的业务规模经济；通过降低市场门槛并充分开放的手段，不断打破被少数商业银行垄断经营的业务领域，如财政性存款、社保基金存款和地方政府专项基金性存款等，实现公平竞争条件下的业务规模优化；采用必要制度安排和行为约束的办法，引导和培育商业银行单体向“变小、变专和变精”的方向发展，实现质量型扩张下的业务规模转型。

　　我国存款市场集中度“双高”格局，本身就是存款保险制度缺失的产物。随着这一制度的回归，改变这种格局就成为一种前提性条件和基础性要求。

　　第三，摆脱融资结构化失衡的依赖症。我国金融业是从计划经济中脱胎而来的，这决定了全部融资结构中间接融资比例高的基本特点。在比重高达80%以上的间接融资中，又有90%集中在传统的商业银行领域。而且在有限的直接融资中，也难以离开商业银行的各种“拐杖”。更可怕的是，在大多数情形下，市场往往在协调经济增长与金融资源的关系上，存在间接融资的惯性依赖症。就是解决因为市场流动性的应急、应时和应需的困难与矛盾，总会不自觉地滑入间接融资的习惯“套路”之中，用最直接、简单和有效的方式，解决问题。

　　这些，虽然能够起到立竿见影的作用和效果，但趋势性地弱化了不同融资方式的市场弹性，尤其是加剧了融资市场整体功能和内在结构的脆弱与失衡。一方面，融资市场中的直接融资总是游离、限制在较低层面上，难有大的突破、大的起色和大的发展，无法长大；另一方面，间接融资又在自我膨胀中变得更为僵化和固执，难有新的动力、新的空间和新的进步，不能做强。必须指出的是，存款保险制度的推行，为这种原有金融生态失衡的改变，提供了一次难得的机会和可能，就是产生了因为原生性和内源性方向变化的新力量。务必抓紧抓好。比如，对于50万元作为存款保险的单元标准，其意义和作用绝不仅仅是，分散存款人在不同商业银行之间的存款，即由过去在一家商业银行存款，变成未来在若干商业银行存款。重要和关键的是，实现投资性质的变化和属性的跨越。就是投资人从源头上，将投资分配为既存款、又买股票、还可能参股实体企业等，完成融资市场结构中最原始力量的方向改变。而且，这种因为市场原生力量的方向改变，既倒逼间接融资市场的创新活跃和效率改善，并形成在“挤出效应”下的再平衡，又改善直接融资市场“力量羸弱、层次单一、方式孤立和功能狭窄”的状态。从金融生态的源头和资金端上，对扭曲的直接与间接融资结构，“釜底抽薪”式的修复和优化。

　　第四，平衡市场主体利益链的新关系。存款保险制度的建立，在深度影响和改变原有金融生态各利益链条的基础上，还面临新出现金融生态要素和关系的考验和冲击。比如，存款保险机构要履行“差别风险费率确定、存款理赔、对商业银行动态风险评价、破产清算和辅助监管”等职能，就构成了与商业银行、存款人、法院、社会相关单位和金融业监管部门的多层利益关系与联系。处理和平衡这些关系，远比一般的传统商业保险企业所形成的关系复杂和微妙。既需要构建新的路径，又必须组合新的资源，还可能打破原有经济大生态的局部平衡，需要在实践中积极探索、动态调整与主动适应。

　　我国的存款保险制度，属于金融生态中“迟来的制度主角”之一，加上众多特殊和特有的因素影响，如市场集中度高、金融机构单体硕大和投资者风险预期弱等，决定了其推行过程中的特殊性、复杂性和艰巨性。因此，除了要考虑这一制度本身的完整性、系统性、可操作性和科学性外，还要对金融生态所具有的内源性属性与可能产生的外溢性效应，充分考虑、倍加小心、周全应对和协调同行。这是“迟来的起步”所必需的，更是“行远而步稳”所必然的。

　　慧择提示：综上可知，《存款保险条例》即将发布并施行。在存款保险制度建立后，有利于摆脱融资结构化失衡的依赖症，但存款保险制度需要以“风险与收益对等原则”为主要内容。