全国已有多个省份陷入养老危机

　　【摘要】人口老龄化是一个不可逆转的现象，未来几十年，“养老”是一个可怕的问题，因此如何保障居民养老成为社会各界关注的焦点。不过，据报道，目前，我国已有多个省份陷入养老危机。

　　近日，经过绥化市以及肇东市政府部门的解释和连日工作，黑龙江肇东教师“反映工资问题”引发的罢课事件基本平息。虽然公共舆论对此关注颇多，但很少有人注意到作为事业单位职工，肇东教师已经被强行征缴了十年的养老保险。黑龙江省也在国家试点之外，从2001年就开始尝试将机关事业单位纳入到社会保险的范围。

　　涉及到机关与事业单位的福利体系改革，历来都是改革的难点。打破财政托底事业单位的养老，将其纳入社会保险范畴内来养老，更是难中之难，受到机关事业单位职工的强烈抵制。也没有哪个省市有激励去推动一项“民怨”如此之大的改革。在2009年，国家挑选了山西、上海、浙江、广东、重庆等五个社保收支情况各异的省市作为试点，将事业单位的养老纳入到城镇职工养老保险，一度也冲击了上海、重庆的养老基金的收支平衡，上海养老基金曾经每年亏空100多亿。

　　黑龙江主动将事业单位养老纳入社会保险显然不是想当改革先锋，而是黑龙江的社保已经到了非扩面无法拯救的地步了。2012年，黑龙江养老基金收入720.2亿元，支出717.2亿元，当年结余仅2.93亿元，为全国最低。而黑龙江的缴费的在职职工611万，而退休领取养老金的达402万，平均1.5个在职养1个退休，为全国最低水平。这也使得黑龙江的月平均退休金为1488元，比全国平均水平低254元，但在职职工平均缴费基数达3506元，比全国平均高出916元，在职职工负担很重。

　　养老陷入危机的不仅仅是黑龙江，包括东三省、重庆、四川等十几个省市的养老体系都存在不同程度的支付危机。在职职工与退休职工的全国平均比值为3.09，低于此水平的省级政府有23个。而退休职工月平均退休金与在职职工月缴保险金的比值全国平均为2.4，这意味着2.4个职工缴费才能负担1个退休职工的养老金，低于此水平的省级政府有15个。

　　这15个省，要么是像云南、广西、甘肃、青海等落后地区，虽然退休人员少，但缴费的在职职工更少，要么就是东三省这种老工业基地，国企和事业单位众多，退休职工数量庞大并且大多未缴过（或少缴）养老保险，养老负担极重，辽吉黑渝津沪的退休人员占常住人口比重超过8%。因为国企多，受单位的约束，这些地区执行计划生育也最严格，新生人口低于全国平均水平，人口老龄化严重。

　　更不幸的是，除了上海、天津等经济龙头城市以外，这15个省中其它地区也是人口流出地。相比2000年，2013年全国人口增长了7.56%，15个省中的东三省、内蒙古、重庆、湖北、甘肃、广西、四川均低于此数值，处于人口流出状态。退休人口迅速增加，新生缴费职工增长慢，劳动力外流，养老保险想不恶化都难。哪怕是上海，2013年的常住人口相对2000年增长了50%，但养老保险收支也同样不乐观，也是在2011年强制所有非户籍劳动力缴纳养老保险才能扭亏为赢。其它地方可没这么好的条件。

　　上述危机还仅仅是城镇职工的养老保险，如果考虑到高标准养老的机关事业单位和数量更庞大的城镇居民、农村居民，他们以前基本上没有缴过养老保险，没有基金储备，一旦纳入到城镇职工养老保险或提高养老金水平，对于全国所有省的养老基金都是一个灾难。京沪等人口流入地的压力较小，所以城乡居民养老保险已经提高到了月均四五百块，吉林、河北、安徽等人口流出省，迫于社保困局，就只能执行2009年中央政府规定的每月55元。

　　这些养老保险陷入危局的省市，目前还看不到什么缓解的趋势，也缺乏有效的解决方案。就他们自身，必须马上着手推动全面放开生育、缓解人口老龄化，全面放开落户限制、大力吸引外来劳动力等政策，这是解决养老危局的唯一办法。全国层面来看，提高统筹层次，实现基本养老保险的全国统筹，有助于平抑因人口流动所带来的养老保险收支苦乐不均，这可能是未来中央政府化解这些省份养老保险危机的快速、有效的着力点。显然，这也并不是一件容易干成的事。

　　慧择提示：综上所述可知，目前，我国已有多个省份陷入养老危机，其中包括上海、重庆、四川、东三省等。专业人士表示，中国的养老问题的严峻不仅仅是宏观经济过快过早的开始进入下行周期，还有养老的体制性问题。