社会养老保险替代率持续下降 养老制度仍需改善

　　【摘要】近年来，随着养老产业的快速发展，养老资金开始出现不足情况。与此同时，“银发贫困”问题日益显现，要想应对“银发贫困”需改善养老制度，故有关部门开始积极采取各项措施。

　　根据日前财政部发布的《关于2013年全国保险基金决算的说明》显示，2013年全国社会保险基金总收入同比增长15%，总支出同比增长20%，前者较后者高出5个百分点。其中，企业职工基本养老保险基金收入同比增长14%，支出同比增长20%；居民社会养老保险基金（包括城镇居民社会养老保险基金和新型农村社会养老保险基金）收入同比增长9%，支出同比增长18%。在我国目前的养老制度下，养老金还无法从根本上解决我国未来会面临到的“银发贫困”问题。接受笔者采访的专家认为，政府现阶段面临的最根本问题是养老制度还不完善，通过逐步延长就业人口的工作时间、寻找新的资金来源等措施逐步完善养老制度或可缓解“银发贫困”。

　　多种方式应对未来养老资金不足
　　根据财政部近几年发布的养老基金收支数据可以发现，养老金收支差距逐年增加，我国未来可能会面临着养老资金不足的困境。对此，国务院发展研究中心社会发展研究部第二研究室主任周宏春在接受笔者采访时表示，从长期来看，我国老龄人口总数和比重的增加，使得中国人口负担加重，社会养老负担加重。同时，经济与物价也在一同增长，养老金在未来会面临着资金贬值的问题，这是造成养老资金不足的重要原因。周宏春认为，从未来消费情形看，如果只靠养老金来支撑养老是远远不够的。
　　如何解决养老资产不足所面临的困境，周宏春表示，从国际上的情况看，有些国家通过延长就业人口的工作时间来缓解养老资产的压力。国外普遍工作年龄为18岁－65岁，我国也可借鉴，但是应该逐步延长工作时间，给正在工作的人们留有足够的缓冲时间。他分析道，这种措施主要是对劳动力而言的，现在生活水平提高，生活条件改善，有些人虽然到了退休年龄，但是还是有很大的创造财富的能力。我国人口现在的工作年龄是18岁－60岁，还有些地区的工作人员是四五十岁就可以退休，其后仅依靠养老金生活。从短期来看，由于政府在土地财政上的收入较大，养老金可达到收支平衡。因为从经济学的角度看，在中国推进城镇化的过程中，土地上附着的附加值增加，土地租金增长，使得政府土地收入增加，从而可以保障养老金的收支平衡。然而，国务院日前印发《加强地方政府性债务管理的意见》规定，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。这样一来，地方政府对养老基金的投入势必会受到影响，而过早的退休更增加了地方的养老负担，增大了养老资产面临的压力。
　　在逐步延长就业人口工作时间的同时，寻找新的资金来源也是势在必行。周宏春说，所谓开源，即政府新的收入渠道。例如，国外实行不动产税，我国也在借鉴。在原来土地收入下降以后，我国已经成立了不动产登记局，日前已经在上海、重庆等地建立试点，在未来形成推广，这就是一种开源。在寻找新的资金来源的同时，政府还应设立公益性的养老机构，提高资金利用效率。所谓公益性即不以盈利为目的，如设立老人银行，让老人能参与自己的资金安排。

　　我国养老制度仍需改善
　　据人力资源和社会保障部的统计，我国退休职工养老保险待遇10年来一直以10%左右的比例进行上调，而我国城镇职工养老保险替代率却由2002年从2.9%下降到2005年的57.7%，此后也一直处于下降水平，到2011年这一数据为50.3%。中国人民大学公共管理学院院长董克用认为，社会养老保险替代率持续下降，是由于社会退休人员平均收入和在职人员平均工资的比例在下降。产生这一现象的重要原因在于，统计上的在岗职工平均工资增加速度太快，高于实质上的全体工薪阶层平均工资的增长速度。董克用说，统计上获得工资人员的平均工资，并不代表目前全部的工薪阶层的平均工资，因为真正被统计到的大多是国企、国家机关、事业单位、大型企业的工资水平，还有很多小微企业的工薪阶层并未被纳入统计。因为企业没有义务上报工资水平，所以统计出的数据并不能完全代表整个国家的实际情况。
　　其次，我国的养老金制度没有一个正常的调整机制。董克用表示，如果根据在职人员平均工资的增长速度来相应调整社会退休人员的平均收入，就不会出现社会养老保险替代率持续下降的情况了。我国养老金制度中缺乏对于社会平均工资的增长，退休人员如何有效分享经济发展成果的应对措施。例如，社会的平均工资增长了10%，我们的退休工资应该涨多少才算正常，才符合当前的国情，这是我国养老金制度中所缺乏的调整机制。正是由于缺乏这种正常的调整机制，就导致了社会养老保险替代率逐年下降的情况。
　　董克用认为，国家要在养老制度上变革，弥补原来制度上的不足与缺陷，需要一定的前提条件。养老金是由社保机构发布的，数目清楚，然而薪酬却不一定。到底我们社会的人平均工资是多少，到底能否代表全体工薪阶层，到底其增长速度是否是符合实情是需要解决的问题。他表示，根据我国的基本国情来完善相关制度才是最重要的，而完善制度还要注意以下三个问题。首先，我国要克服未来老龄危机需要多种养老制度来共同支撑，不能只把全部希望建立在基本的养老金制度上，认为能靠现收现付渡过难关，这是根本的问题。其次，现收现付制度过去是以各个省为基础设计的，造成了地区之间的差异。事实上，这个制度应该是一个全国统一的制度，这种制度中应该有统一的缴费率和再分配式的提取率，这个比率应该与当地经济无关，而是与个人工资有关。而我们现在的制度仍然是以地区经济来划分，这样就造成了许多的麻烦和不公平。再次，现阶段的养老金制度缺乏自动增长的调节机制，每次都是以政府命令的方式来调整养老金，并不规范，所以需要对这种做法进行规范。

　　慧择提示：综上可知，社会养老保险替代率持续下降，养老制度仍需改善，而且，需要采取多种方式来应对未来养老资金不足。此外，要想促进养老产业的健康发展，政府需要变革养老制度。