沈阳将建立个人税收递延型养老金制度试点

　　【摘要】为了促进社会经济的不断繁荣，进一步推动城市化的快速发展，沈阳市欲建立国家中心城市。近日，据了解，沈阳政府下发了一则规划，该规划着重描述了养老金制度试点方向。

　　日前，沈阳市政府下发了《沈阳市加快国家中心城市建设规划（2014-2017年）》（以下简称《规划》），对于沈阳未来几年的发展给出方向。

　　所谓国家中心城市，是指在经济、政治、文化、社会等领域具有全国性重要影响，并能代表本国参与国际竞争的主要城市，是国家综合实力最强、集聚辐射和带动能力最大的城市代表。目前，国家中心城市有北京、上海、天津、广州、重庆。

　　为了实现国家中心城市的目标，沈阳市出台具体规划，对增强城市综合实力、引领沈阳经济区发展、完善拓展城市功能、提升文化软实力、实施科技驱动战略以及加强生态文明建设等方面都进行任务分解。

　　到2017年的目标是，沈阳作为东北区域中心城市的地位和作用进一步巩固和提升，综合经济实力明显增强，力争提前全面建成小康社会，为加速向国家中心城市行列迈进奠定坚实基础。

　　届时，沈阳将基本完成经济结构的战略性调整，作为中心城市功能显着提高；规模以上工业总量规模不断壮大，基本建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地，打造装备制造业“升级版”；服务业增加值占全市地区生产总值比重显着提高，进一步优化产业结构布局；东北区域金融中心加速成长，金融机构数量、金融业增加值占地区生产总值比重均在东北地区位居前列，城市综合服务功能显着提升。

　　增强城市综合实力 到2017年沈GDP突破万亿
　　沈阳将首先在增强城市综合实力方面作出努力，持续推进经济结构战略性调整，努力形成以新型工业为支撑、以现代服务业为主导、以都市现代农业为基础，结构优化、技术先进、清洁安全的现代产业体系，不断提升城市综合实力。到2017年，全市地区生产总值突破1万亿元。
　　对于现代服务业，预计到2017年，服务业增加值每年增速高于当年地区生产总值增速；服务业增加值占GDP比重力争达47%以上。
　　将大力发展非银行类金融机构，探索建立法人信托投资公司，支持具备条件的大型企业发起设立融资（金融）租赁公司和资产规模不低于30亿元的财务公司，探索设立注册资本30亿元的大型再担保机构，引导小贷公司做大做强。
　　沈阳市还将逐步放宽郊县落户政策，加快郊县房地产市场发展，规范发展房屋租赁市场，提高房屋租赁市场专业化、规模化水平。提高住房保障能力，计划到2017年，完成各类棚户区改造4万户，逐步推进公共租赁住房与廉租住房并轨运行。
　　大力发展医疗卫生服务业，到2017年，非公办医疗机构床位数和服务量分别达全市总量的20%以上，全市社会养老床位数力争达5万张，全市家庭服务业从业人员达13万人。推进社区服务市场化，鼓励支持民营企业、民营资本进入社区服务领域，加快便民利民服务网点建设，形成城市社区“15分钟服务圈”。

　　引领沈阳经济区发展 全面启动城际轨道交通建设
　　将促进沈阳经济区产业整合，完善区域性交通中心体系，加速推进沈阳经济区高速公路重点建设项目，形成覆盖整个经济区的高速公路网，打造以沈为中心的沈阳经济区“一小时交通圈”。
　　未来，沈将全面启动城际轨道交通建设，形成以沈为中心的沈阳经济区城际轨道交通骨架网络。
　　建设一批基础性、综合性、商业性、公益性信息资源库，实现网络资源和信息资源的综合共享，构筑区域信息一体化平台。
　　沈阳经济区同城化一体化建设也将得到推进，全面推进沈抚同城化发展，加快沈本、沈铁、沈辽、沈阜一体化进程，重点围绕母城集中打造6个重点样板新城，围绕“一环五射”建设节点新城新市镇，构建沈阳经济区一体化发展新模式，全力打造东北亚地区一体化程度最高、最具活力和竞争力的城市化区域，成为国家重要经济增长极。对于城际连接带，沈将采取同城式、珠链式和区域组团式布局模式，实现产业与城镇空间协调布局。
　　沈阳市还将进一步完善中心城区的空间结构，全面拓展中心城区外围空间，合理引导全市人口、产业、用地空间配置，推进新型城镇化建设，适时开展行政区划调整，将符合条件的县（市）改为市辖区或市，加快形成布局合理、各具特色的产业空间布局，提升空间对经济社会发展的承载力。到2017年，城市建成区面积达600平方公里，城镇化水平达84.5%。公开资料显示，2013年沈阳建成区面积为455平方公里。

　　推进金融改革试点 个人税收递延型养老金制度
　　到2017年，沈阳将基本形成“十字”加“环线”的轨道交通网络及100公里公交专用道路网络，建设公交场站面积达89万平方米，新开、调整和延伸公交线路97条，实现中心城区周边20公里范围内城乡客运线路公交化运营100%，居民公共交通出行分担率（不含步行）达45%。
　　在加快推进金融改革试点方面，沈将争取开展碳排放交易试点和个人税收递延型养老金制度试点。
　　在医疗领域，沈将引进国外资本和知名医疗品牌，提升区域医疗机构服务水平，以中国医科大学附属医院、盛京医院及省医院等为依托，建设沈阳南部区域医疗服务中心；将市第一医院、市第四医院、沈阳医学院奉天医院建成东部、北部、西部区域医疗服务中心。
　　据了解，今年8月20日中国保险监督管理委员会副主席王祖继介绍了个人税收递延型商业养老保险的有关进展。
　　国务院印发《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》明确规定，2015年内启动个人税收递延型商业养老保险试点工作。所谓个人税收递延型养老保险，指在中国长期居住并依法缴纳个人所得税的企业在职职工向保险公司为本人投保所缴纳的保险费在规定限额内免征个人所得税，递延税款在投保人领取时由保险公司代扣代缴的个人商业养老保险。
　　个人税收递延型养老保险实质上是国家在政策上给予购买养老保险产品个人的税收优惠。由于投保人处于不同的生命阶段，其边际税率有非常大的区别，对于投保人有一定的税收优惠。考虑到这期间物价上涨因素，这一产品实际能起到减税作用。
　　首先，通过延迟纳税的激励政策，可以鼓励社会公众积累几倍甚至十几倍的养老金，不仅有利于促进保障体系的建设，还可以大大减轻财政负担。第二，有利于丰富养老保障层次，满足群众多层次的保障需求。在快速老龄化的背景下，社会保险只能是保基本，丰富保障层次，满足不同的保障需求的职责可以更多地放给市场，起到更好的效果。
　　新“国十条”当中明确提出要把商业保险建设成为社会保障体系的重要支柱，要求商业保险成为家庭和个人商业保障计划的主要提供者。这些政策要落实到位的话，抓好个人税收递延型商业养老保险的试点是很重要的措施，也是非常有效的措施。
　　保监会要求2015年内试点，在条件允许的情况下，提前启动试点。

　　提升城市文化品位
　　沈将新建艺术大厦、市博物馆等文化场所。
　　《规划》明确，沈阳将发挥历史文化优势，提升城市文化品位，以扩大沈阳在国内外的影响力。到2017年，沈文化产业增加值实现540亿元。
　　沈阳市将支持民营演艺团体发展，塑造“风情盛京 时尚沈阳”的城市文化旅游形象，推进公共文化设施提升工程，实现城市“15分钟”、农村“5公里”公共文化服务圈；实现全市基本公共文化设施全覆盖。
　　沈阳将新建沈阳艺术大厦、市博物馆、市少年儿童图书馆、市朝鲜族文化艺术馆，恢复改造沈阳艺术宫，加快推进沈阳艺术中心及沈阳青铜短剑主题文化公园、东北讲武堂博物馆等历史文化名城展示工程建设，还将重点推进沈阳博物馆、新乐遗址博物馆、盛京皇城、锡伯族家庙、天后宫古建筑群等一批标志性历史文化遗产保护工程。
　　同时，沈阳市还出台全国首个区级心理健康辅导站规范化建设标准，在试点基础上向全市推广，初步形成市、区县（市）、社区（学校）三级心理健康教育网络新格局，打造心理健康辅导站全国品牌；探索建立文明城市建设投入保障机制、奖优罚劣机制和对不文明现象的法规约束机制。

　　慧择提示：综上可知，2017年前沈阳扩城三分之一将力争试点新型养老金制度，同时，为了增强城市综合实力，2017年沈GDP将突破万亿元。此外，沈阳还积极新建多个文化场所。