养老金缺口问题料20年后显现 需改革运营机制

　　【摘要】随着社会的发展，人们生活水平的提高，医疗技术的进步，人们的寿命也越来越长，老龄化也越来越严重，养老金的缺口更是一大难题，目前，我国已经开始进入老龄化社会，随着社会的发展，人口老龄化将会是制约我国经济社会发展的“瓶颈”。

　　缺口问题料20年后显现
　　中国老龄事业发展基金会的报告称，我国正快速步入老龄化社会。到2020年，老年人口将达2.48亿，老龄化水平将达17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达3067万人，占老年人口的12.37%。预计到2050年，60岁以上老年人占比将达31%。
　　中国证监会[微博]研究中心主任祁斌近日表示，目前我国养老金总体是盈余，但实际总体也是“假象”。在现行养老金体系制度设计下，养老金缺口问题将在20年后显现。各省养老金形势不同，有的省已开始亏空。养老金真正大的危机在2033年左右，经过这个临界点之后，全社会养老金的缺口将是坠崖式的。2050年全社会一年的GDP正好贡献了养老金的缺口。
　　目前部分省份已现养老金收不抵支的情况。人社部社会保险事业管理中心党委书记皮德海近期表示，去年有19个省的养老保险基金收不抵支，收支缺口合计达1702亿元。全国算账没有缺口，分省算账有缺口。
　　中国人民大学中国社会保障研究中心教授郑功成认为，决定未来收支缺口的因素有很多，包括经济增长率、人口增长率、对现行制度的适度调整等。如果这些因素发生变化，对未来收支缺口的预测结果也会变化。

　　尽快改革运营管理机制
　　面对即将到来的、巨大的养老金支付压力，有观点认为应实行延迟退休制度，但这只是“治标不治本”。为了彻底解决养老金支付缺口问题，我国需要多渠道补充养老金基金来源。郑功成认为，社会养老保险制度改革的总目标应该为：到2020年，建成由职工基本养老保险、公职人员基本养老保险、居民基本养老保险组成的法定养老保险制度体系，辅之以补充养老保险，覆盖90%以上的城乡适龄参保人口，为每个退休者提供相对公平、水平适当的养老金。
　　划转部分国有资本充实社会保障基金的措施已被中央确定。中国社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文认为，作为养老金基金来源的一大支柱，到2021年，全国社保基金理事会规模至少应该翻一番，未来应积极拓宽融资渠道，实现稳定积累，划拨国有资产的步伐要加快。例如，完善上市企业的国有股减转持政策，央企上缴利润按一定比例划拨给全国社保基金理事会，国家控股比例较高的央企划拨一部分股权给全国社保基金理事会。此外，可将一部分国家重要资源收入或国家宏观调控一次性收入划拨全国社保基金理事会。挪威将石油收入几乎全部划归主权养老基金，我国也可以在某些资源领域进行尝试，如征收特别资源税。
　　更为重要的是尽快改革养老金运营管理机制，多元化渠道实现养老金的保值增值。祁斌认为，要最终解决养老金缺口的问题，应该让个人金融资产能跟随经济的成长，这才是市场化的解决方法。美国养老金分散化的投资方式值得借鉴。
　　此前多个相关部门指出，未来养老金将以组合方式投资运营。目前相关部门正在酝酿养老金多元化的投资渠道，对这项改革进行制度设计，积极听取各方面的意见，进行深入研究和论证。此前中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国人民大学、浙江大学受人社部委托，分头制定养老保险制度顶层设计方案。专家团队的建议主要包括：发行利率高于银行存款利率的特定国债；国家在安排能源、交通等大型项目时优先安排一定的养老基金参与；在保持一定比例的养老保险基金存放银行和购买国债的基础上，允许其投资于有良好流动性的金融工具；在国有重点企业改制上市中，允许养老金以战略投资者身份参股。

　　慧择提示：据有关相关人士分析，要向解决我国人口老龄化的问题，就必须我不断地扩大多种渠道来补充养老金基金来源，还需要尽快改革运营管理机制，多元化实现养老金的保值增值。才能缓解老龄化问题对我国未来经济发展的阻力。