保险业发展新定位

　　【摘要】随着社会经济的发展，保险业总资产的增长和市场规模的不断扩大，其在经济发展和民生保障方面的地位也在改变，保险具有分担风险等特点，决定其在国家社会管理服务中也可起到一定的作用。

　　近日，保监会主席项俊波多次在公开场合提及保险业发展的新定位，要成为经济升级的重要动力，成为改善民生的有力支撑，成为转变政府职能的有效抓手。

　　目前，正值经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加；与此同时，我国经济仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济运行始终保持在合理区间。而保险业如何充分发挥市场化优势，为经济社会发展保驾护航，更好地服务国家治理体系和治理能力现代化备受关注。项俊波明确指出，改革红利逐步得到释放，制度建设取得重要突破，社会形象逐步改善；但国家对保险业的定位不相适应，与市场发展形势不相适应，与深化改革的要求不相适应。

　　为此，在近期保监会举办的局级主要领导干部培训班上，项俊波就提出了保险业要围绕保险业能干什么、国家需要保险业干什么、保险业应该怎么办三个问题研究在国家治理体系中的定位，要表明保险业要在经济发展、改善民生、转变政府职能方面发辉积极作用。

　　在6月13日召开的2014年中国保险业发展年会上，项俊波再次详解保险业的新定位。项俊波认为，保险业要成为经济提效升级的重要动力。通过提高金融系统的资源配置效率、促进经济结构优化升级、为城镇化建设提供长期稳定资金、促进科技创新等，为提升经济治理水平服务。

　　据了解，目前发达国家保险业市场的发育程度和对GDP的贡献率在金融业所占的比重远远超过中国，在促进经济增长、完善金融体系、为城镇化建设提供长期稳定的资金来源方面，保险业还有很大的空间。然而，目前各地政府部门对保险业的这一功能并没有认识到，因此项俊波戏称自己走一处，讲一处，是最大的保险推销员。

　　在保障民生方面，保险业要在就业、填补社会保障缺口、保障人民生产生活方面发挥积极作用，为提升社会治理水平服务。项俊波介绍，保险是吸纳就业的重要行业，如果保险业就业人口的比重上升到发达国家的平均水平，在目前的基础上还可以重新吸纳500万人就业，在完善医疗和养老保障体系方面更是大有可为。据测算，如果把养老产业按照中国2亿老年人口来计算，按照8%需要进入养老院进行全方面的服务，一个养老产业服务就可以带动600万人就业，加上厨师、护士、保安、花工、草工可以间接解决1000万-1500万人的就业问题。

　　而在转变政府职能方面，保险业要将辅助社会管理、帮助政府管理管到位，并不断承接公共事务，帮助政府放权放到位，为提升政府治理水平服务。项俊波解释，政府不能管的事情保险业要把它管起来，比如运用市场机制把一些社会养老、医疗保障，、灾害救助等在我国由政府承担的责任转为保险业承担，降低政府的管理成本，减轻政府的管理压力，提高政府的运行效率。而目前，大灾发生后总是需要各地政府挺身而出，与转变政府职能并不匹配。

　　项俊波指出，保险业定位明确之后，为确保职能落实到位，要解决三大问题，形成三大格局：着力解决保险意识问题，推动形成全社会学保险、懂保险、用保险的保险文化格局；着力解决保险价格问题，推动形成百姓愿意买、企业愿意用、政府愿意推的保险消费格局；着力解决保险服务问题，推动形成政府引导、政策支持、市场参与的保险服务格局。

　　慧择提示：综上所述，保险业发展的新定位是要成为经济升级的重要动力，更好地服务国家治理体系和治理能力现代化，在保障民生方面也要发挥着积极作用。