家禽保险推广难 政策助推很有必要

　　【摘要】随着禽流感疫情的日益蔓延，相关媒体报道显示，山西省还未有疫情传出。此次禽流感对人的生命安全造成威胁的同时，对家禽业也产生了强烈冲击。禽类产品价格暴跌，很多地区销售基本停滞，养殖户亏损严重甚至资金链断裂。广大受灾养殖户渴望能通过保险来获得更多的保障。

　　在此突发情况下，保险也许是减少或弥补养殖户巨大亏损的一根救命稻草。近日，保监会发出 《关于做好家禽保险禽流感责任理赔工作的通知》，要求各保监局、保险公司采取措施确保农业保险理赔工作的顺利开展；要求各保险公司积极开发相应的农业保险产品。

　　但调查发现，目前我省尚无家禽保险。此外，政府补贴缺失、道德风险高、保险意识淡薄等因素也制约着家禽保险的推广。

　　尽管目前我省还未发现H7N9禽流感，但对于我省的一些养殖企业负责人来说，由禽流感带来的亏损已经出现，禽类价格下跌、销量减少，影响严重的一些养殖场的销路已经基本停滞，而有些养殖场甚至“闻鸡色变”，即使让场子空着也不敢养鸡，造成的损失之大可想而知。“以前五六万只鸭现在只有1万只，根本卖不出去。”“有病的鸡要杀，没病的鸡也要受牵连，我们现在根本不敢养鸡，养殖场就这样空着也赔钱呀。”采访中，养殖户们纷纷抱怨。从太原天珍养殖公司了解到，从禽流感开始出现到现在，公司已经损失了100多万元，“我也想过向保险公司投保，可保险公司并没有针对禽类疫情的保险产品，政府的政策也还没有下来，我们只能是干着急。”公司负责人表示。

　　据中国畜牧业协会禽业工作人员估算，此次疫情发生至今，全国家禽行业损失接近百亿元，波及企业和农户4400余万户，仅鸡苗损失每天就达两三千万元，活鸡损失每天超亿元。面对如此艰难的困境，很多养殖户期盼着保险公司能够尽快推出相关的农业险。不过，昨日走访省保监局了解到，目前我省由政府推动的政策性农业险只覆盖到能繁母猪、奶牛和部分种植业，暂时还没有相关的家禽险险种。

　　从省保监局了解到，目前我省推出的政策性农业险涉及畜牧业和种植业两块。其中，畜牧业养殖险仅覆盖到能繁母猪和奶牛。“2007年猪肉价格暴涨暴跌，出现了养殖户宰杀种猪的情况，中央政府决定对能繁母猪财政补贴，同时启动了政策性能繁母猪保险。”工作人员告诉，一头能繁母猪一年保费为60元，其中中央财政负担50%，地方财政负担30%，养殖户只需负担20%。同样，一头奶牛一年保费280元，中央和地方各负担30%，养殖户负担40%。“而家禽保险的推出，如果没有中央和地方财政给予补贴，恐怕很难全面推广。”该工作人员表示。

　　对此，省农业厅相关负责人表示认同。但该人士同时提出，即使有政策支持，与能繁母猪和奶牛不同，家禽保险在执行上依然存在着一定的难度，因为家禽养殖周期短，数量不好确认，养殖量也比较大。”此外，鸡鸭保险比猪牛保险的道德风险大，也是其推广困难的一个原因。“现在随着科技水平的投入，生猪保险可以做到给每头猪戴耳标，大大减低了养殖户蓄意骗保的概率，而鸡鸭大规模成千上万只，很难一一判定哪些是承保的、哪些不是。”

　　中国人保山西分公司农业险部总经理杨俊也表示，由于山西家禽养殖户规模不大，且比较分散，这也让保险公司很难给产品的设计提供精确的历史数据。比如，1万只鸡每年的存活率、每年家禽正常死亡与非正常死亡的比例、疫情每年暴发的次数及规模等数据在一定程度上都是有所缺失的。这样一来，关于产品设计初期保险责任范围的划定就是一个难题。“不过，公司目前也在借鉴南方地区的经验，下一步或将推出家禽保险产品。”

　　政策助推家禽险空白或将填补事实上，此次禽流感疫情对养殖户造成的影响已经引起了保险监管部门的注意。为此，保监会近日发出《关于做好家禽保险禽流感责任理赔工作的通知》，要求各保险公司要积极开发相应的农业保险产品，提高保障程度，扩大保险覆盖面。与此同时，监管部门还对农业保险条款和费率管理提出要求，并明确了市场准入资格。要求保险公司申请农业保险业务，明令禁止农业保险经营中备受诟病的“封顶赔付”和“平均赔付”，以保护农户的合法权益。

　　但在实际情况中，我们发现，在当下推出针对禽类的农业险这个问题上，保险公司的参与热情似乎并不太高。“如果仅靠保险公司通过市场运作来推广农业险，虽然能给农民的生产提供一定的保障，但长期以来，大部分农业险产品的经营是亏损的。”省城一位保险人士告诉。作为我省能繁母猪保险的主要承保公司，中国人保山西分公司给提供的一份数据显示，能繁母猪承保六年以来，累计收取保费1.5亿元，赔付成本1.92亿元，累计亏损0.42亿元。显然，如果不是有政府补贴以及企业对社会责任的承担，单纯从市场运作的角度考虑，这样的买卖恐怕没有公司愿意做。“所以，针对家禽类养殖的保险产品需要由政府出面来牵头，否则单凭保险监管部门及保险公司是很难开展的。”对于眼下家禽养殖险市场的空白，多家保险公司负责人在接受采访时表示。

　　对此，省保监局人士也表示，要减少农户因疫情或意外受到重创，最好的方法就是大面积推广政策性农险，但如果政府不加大农业险补贴力度，就难于推行，因此现阶段还是需要借助财政补贴。“政策性农业保险对于保险公司来说，利润并不大，但是农民通过参加政策性保险，可以带动其他类型财产保险销售。所以，保险公司也应该把眼光放长远，积极投入到与政府合力开展农业险、保障农户利益、实现互利共赢的局面。”

　　慧择提示：综上所述，面对广大受灾养殖户投保无门的尴尬局面，我们不禁拷问，家禽保险难推广究竟难在什么地方？对此，相关专家呼吁，政府应给与适当的帮助与支持。