亟待不断完善家庭农场保险与政策补贴

　　【摘要】针对当下我国家庭农场户风险承受能力不强的局面，仅仅依靠农业政策性保险和种粮补贴，很显然是不够的，因此，不断完善家庭农场的保险与政策补贴，迫在眉睫。

　　近日，安徽合肥家庭农场主赵平侠向笔者反映：“假如遇到自然灾害的话，对于我们一个家庭来讲，承受能力是有限的，如果能通过相关的保险政策和措施提供风险保障，我们心里面就有底了。”

　　无独有偶。山东省高唐县家庭农场主郭延涛，种地717亩，去年粮食总产量达806.6吨，是当地响当当的“粮王”。他也坦言，农业受制于自然的因素很多，一旦遇上天灾损失很大。“有了保险，即使保不了本，也能最大限度地减少损失。哪怕农业保险缴费时多缴点，赔付时额度更大些就行。”笔者以为，这两位家庭农场主对保险业发出这样的呼吁是合情合理的。

　　从全球范围看，不断完善家庭农场的保险与政策补贴，是现代农业发达国家的共同选择，也是世贸组织规则允许和提倡的农业“绿箱政策”。以美国为例，只占全国人口1.8%的农民，为什么不但养活了近3亿美国人，还使美国成为全球最大的农产品出口国？究其原因，主要靠以家庭农场为主的农业经营模式，而美国式家庭农场的成功，很大程度上得益于比较完善的农业保险与补贴政策。美国财大气粗，对农业补助最多，农场主收入的40%来自农业补贴；并且，遇到天灾人祸，还有完善的保险制度兜底。美国的风险管理机构是确保农场主拥有应对农业风险的金融工具，通过联邦农作物保险公司提供保险，同时通过改善农业经济稳定推动国家福利。联邦农作物保险公司负责为美国上百种作物和牲畜保险。这样，作物保险购买者能够在保单上列出的所有自然因素引起的损失领域得到承保；没有保险的农户也会得到农场服务机构提供的非保险作物灾害援助计划，在自然灾害引起收成减少、存货损失、种植受到影响的情况下，得到财政援助。现在，美国农作物保险基本实现了由传统农作物保险向现代风险管理制度的历史性演变，承保比例已高达70%左右。可以说，没有政府补贴和保险，美国家庭农场就几乎没有利润，其农产品在国际市场上更没有竞争优势。

　　从我国国情看，不断完善家庭农场的保险与政策补贴，对于确保农业增产、农民增收，是完全必要也是非常及时的。中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，农业生产最容易受到自然灾害影响。现代家庭农场经营规模较大，初期一次性投入多，风险自然也大，一旦遭受天灾人祸，不仅家庭难以承受灾害带来的巨大损失，而且还会影响粮食安全和农村社会稳定。所以，迫切需要政府出台政策性保险等措施来帮助抵御风险。其实，近几年来，我国农业政策性保险和种粮补贴也是有的，只是农业保险覆盖面小、补贴少。目前全国粮食作物的承保比例不足0.1%，农业保险产品不足10个，且保费补贴比例又偏低；种粮补贴资金数额也偏少，国家现有的补贴，平均到每个农民头上为200多元，约占农民人均纯收入的2.5%。农作物保险品种和农民补贴仅占美国的1/10，承保比例(不足0.1%)与美国(高达70%)相比差距更大。

　　显然，现有的农业政策性保险和种粮补贴，是难以扶持家庭农场健康平稳发展的。好在今年中央一号件已首肯家庭农场，提出农业补贴中新增补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜等新政。刚施行的《农业保险条例》也规定，国家支持发展多种形式的农业保险，健全政策性农业保险制度；国家鼓励金融机构对投保农业保险的农民和农业生产经营组织加大信贷支持力度；国家鼓励地方人民政府采取由地方财政给予保险费补贴等措施，支持发展农业保险。这不仅为各级政府和保险公司扶持农业指明了方向，也为家庭农场发展撑起了法规“保险伞”。

　　值得一提的是，利好消息接踵而来。原来作为种粮大户的潘英友只能投保一两百亩农作物，成为安徽合肥市第一个家庭农场“法人”后，人保财险安徽省庐江县支公司，上门为潘英友开出了安徽省“家庭农场”第一张政策性农险保单，投保面积达到1000亩，品种一季稻，农场缴费3960元，保险金额33万元。另悉，今年福建省泰宁县政府出资190万元，为全县4万余亩烟叶办理了烟叶种植保险，受灾烟农最高每亩可获得600元的赔偿。今年国家将继续加大农业补贴力度，规模可达2000亿元，补贴将涵盖农业生产的各个方面，包括种粮补贴、种子补贴、生产资料补贴、农机补贴等。各地也纷纷出台补贴配套政策，武汉市平均每个家庭农场获补贴近4万元，上海松江家庭农场每亩获补贴200元，安徽宿州市对从事设施农业、养殖、特色种植等产业被认定为中小型和大型家庭农场的，分别给予一次性奖补3万元和5万元。这种特事特办、大胆扶持家庭农场的举措，值得肯定和倡导。

　　一年之计在于春。中央扶持家庭农场的大政方针已定，《农业保险条例》也于今年3月1日施行，与其相配套的多个制度包括市场准入资格制度、产品管理制度、准备金和财务核算办法、农业再保险制度等或将于近期陆续颁布；有欧美成功的家庭农场保俭经验借鉴，国内也有人保财险庐江支公司为家庭农场保险的先例参照。可以说，出台家庭农场的扶持政策和措施，时机条件基本成熟，国家有关部门应以只争朝夕的精神，设立家庭农场专项保险，提高农作物保险和补贴额度，并鼓励有条件的地方先行一步，大力发展政策性农业保险，扩大农业保险范围，增加保险险种，搞好农业保险服务，降低农业生产风险，保障现代家庭农场又好又快发展。

　　农民利益无小事。踩节点赶农时，尽力解农所难，使家庭农场主早一天吃上“定心丸”，让服务不仅赶上春耕的农时，更赶上家庭农场刚发展的农时，这就需要各级政府部门和保险公司念好“政策经”。毕竟，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。

　　慧择提示：综上所述，通过现有的农业政策性保险和种粮补贴，再加上不断完善的家庭农场保险与政策补贴，我国农业的发展一定会迈上一个新台阶。