湖南省益阳农业保险破冰启航

　　家住湖南省益阳市资阳区茈湖口镇的农民陈一杰站在自家猪圈旁，忧心忡忡的看着家里唯一一头母猪，心想：“万一它被冻死，那我真是划不来呢”。刚刚过去的冰冻雪灾，1996年的洪劳灾害，都给益阳市农业生产造成了极大损失。为了不让靠天吃饭的农民遇灾时束手无策，2004年国家开始实施政策性农业保险试点工作。作为2007年被选定的试点市之一，益阳市政策性农业保险批准中国人民财产保险公司和中华联合财产保险公司试点，农业保险这块坚冰被逐渐敲开，农民遇灾有了“靠山”。

　　困境：农民不投 公司无奈

　　作为一个农业大市，益阳市农业保险曾长期面临困境。农民要么认为“保险是骗子”，要么交不起保费，而居高不下的赔付率又使不少保险公司对农业险望而却步。放眼全国，农业保险都处在这一困境中。

　　中国人保财险益阳市分公司从1985年开始就试办了农业保险业务，虽然产生过较好的社会效果，但也存在赔付率高的困惑，加上农业保险收费难、查勘定损难等因素，该业务一直处于停滞状态。保险公司的顾虑主要是承办农业保险风险太大，一旦出现1996、1998年大面积的溃垸洪灾，巨额赔款将使公司经营不堪重负。

　　试点：政策支持 市场辅助

　　农业保险试点推行以来，国家从政策上全面支持。2007年中央“一号文件”明确要求：在承保环节上各级财政要对参保农户给予保费补贴，让广大农民买得起保险；在风险转移分摊环节上要求建立中央、地方财政支持的农业再保险体系，用市场化手段抵御和化解农业大灾风险。去年中央财政拿出10亿元进行政策性农业保险保费补贴试点。

　　益阳市政策性农业保险由人保财险公司和中华联合保险公司试点。去年5月，市政府成立了益阳市农业保险试点工作领导小组，由副市长夏启光任组长，下设办公室，负责农业保险日常工作，市政府办公室下发了《益阳市农业保险试点工作意见》。5月22日，农业、财政、宣传、保险等部门负责人参加的水稻、棉花保险协调会议，具体安排农业保险工作。8月4日，市畜牧局就能繁母猪保险工作召开各县市区畜牧局长会议，要求各级畜牧防疫部门配合保险公司在10月20日之前确保全市能繁母猪保险承保面达到100%。

　　两家公司对水稻、棉花和能繁母猪的保险全面铺开，先后覆盖到了7个县区，85个乡镇，投保农户约96万户。共承保水稻462.4万亩，棉花33.6万亩，承保能繁母猪12.99万头，承担风险13.4亿元，实现签单保费9354万元。其中人保财险共承保水稻248万亩，棉花8万亩，能繁母猪12.3万头，政策性农业保险收入名列全省系统第一名。笔者还从中华联合保险益阳中心支公司获悉，该公司去年承保种植业224.54万亩，共收取保费4215.21万元，其中中央、省级财政保费补贴种植业2107.6万元，市、县、区级财政补贴421.52万元；承保能繁母猪94727头，共收取保费543.762万元，其中中央、省级补贴435.0096万元。

　　破冰：加强宣传 部门协调

　　敲开农业保险的坚冰，关键还在于做好农民的工作。在农业保险的实施过程中，人保财险公司和中华联合保险公司也摸索出了自己的路子。

　　人保财险益阳分公司与各地农业、畜牧局一起组成若干工作小组，采取分片负责的方式，逐村逐户摸底，对水稻、棉花种植面积和能繁母猪数量登记造册，张榜公布，宣传农业险，累计发放各类宣传资料15万多份，张贴宣传海报1万多张。做到统一承保原则，统一基本做法，统一宣传口径，确保承保面积和头数达到100%，农户自负保费到帐率达到100%，能繁母猪防疫率达到100%。

　　中华联合保险益阳中心支公司在当地领导和相关部门的支持下，找涉农龙头企业、种粮种棉协会等中介组织进行沟通，宣讲政策性农业保险的好处，分析保险公司直接向农民收费的难处，动员鼓励他们代表农民投保、为农民缴纳保费，当农民出现灾害时，在保险公司赔付给农民的赔款中，收回为农民垫付的保费。这一做法得到了龙头企业和中介组织的积极响应，有效地解决了长期以来困住农民也困住保险公司的承保难问题。

　　前行：加快发展 双方受益

　　过去一年中，农业保险服务三农已经得到充分体现。人保财险益阳分公司去年共支付各类种值业保险赔款3522.68万元，有31.36万户农民获得了保险赔款，户均赔款112.33元，综合赔付率为83.57%。截止今年2月12日，已支付农业保险赔款4300万元，其中因冰冻雪灾导致能繁母猪死亡的赔款达86万元。

　　今年，益阳市将继续开展农业保险试点工作。在新的一年里，人保财险益阳分公司成立了专门的农业保险部，将在全市系统内进一步加大农业保险发展力度。中华联合保险益阳中心支公司也定下了今年完成农业保险6500万元的目标，其中水稻3800万元、棉花700万元、油菜700万元、能繁母猪600万元、生猪700万元。