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上海拟新养老政策 补贴力度全国第一
更新时间：2017-08-27 17:32
【摘要】今年8月份最新的数据调查显示，我国老龄化速度加剧，而随之带来的养老产业在今后的20年内可能20万亿元以上。中国老龄化程度最高、年增2.4万80岁以上老人的上海，正在试图引导该产业。
8月底，据央视报道，预计未来20年，我国养老产业规模有望达到20万亿元以上。中国老龄化程度最高、年增2.4万80岁以上老人的上海，正在试图引导该产业。9月上旬，上海市民政局称，上海或将今年年内，出台一系列养老产业扶持政策。
首先上海会出台“全国补贴力度最大、最细”的基础养老设施补贴方案，重点鼓励民资进入，“现有市、区级财政共补贴1万，每张床位补贴至少会增加到原来的三到四倍”。
上海还将制定养老产业准入标准，并出台针对入住老人的评估方案，一系列文件有望在今年内出齐。上海市社会福利行业协会副会长胡丁捷等多名受访专家对本报称，上海此番系列政策的出发点，就是理顺民办与公办养老机构的分工，让他们站在同一起跑线上。
重点鼓励民办养老机构
目前，上海市对每张新增养老床位的基本补贴是1万元--其中市级财政补贴5000元，区(县)级财政配套5000元。一些财力较强的区县另有增加，上海首家民营养老机构金色港湾院院长谢荣娣介绍，最多的浦东新区已对每张床位补到2.9万元。
上海市民政局称，“即将推出的方案肯定要超过现有最大额度，通过审核的每张床位补贴至少会增加到原来的三到四倍，补贴重点由区县级财政负责，具体补贴测算很复杂，政府找了第三方咨询公司，做了近一年才推敲出来。”
上海现有床位10.2万张，其中公办4.9万张，民营5.3万张。以原先床均补贴1万为基数，一定比例通过资质审核，新增床位补贴二倍粗略计算，上海市及区县财政为此至少要多支出数亿元。而新增补贴的最大受益者，上述知情人士称，肯定是倾向于民间养老机构。事实上，上海市更大比重的养老机构是民资在运营，少部分有资金实力的民资将机构用房买下，自己拥有产权；多数则租房运营，随时面临关闭风险。
所以对民资的补贴有前提，“新方案重点鼓励民资办养老机构，但前提是物业产权明晰”，上述知情者称。为此，上海市将出台养老院分类标准，评估包括产权、人员资质等系列信息，合格后才发放补贴。
房价之痒与准入门槛
即使是有实力自购房的养老院，也需要补贴。谢荣娣说，金色港湾近百名员工中多数为护理员，包吃住3000元/月，外加培训费等，工资成本占总成本的60%多，加上水电等日常运营杂费，靠每月向每个老人收3000元费用，根本周转不过来。因此2007年她的养老院动迁时，她搬到了浦东，该区床均2.9万的最高补贴比起其它区的1万能帮助不少。
跨部门大养老体系
胡同时强调，补贴很可能并非仅针对机构，很多人就建议补贴适当考虑老人，“现在80岁以上老人的退休金大概在2300元/月左右，但机构养老的成本大概是3000元/月，有效购买养老服务的能力不够”。
“(养老)应有的体系是，政府托底、提供基本养老服务，市场解决养老需求的多样化，做中高端养老”，上海交通大学国际与公共事务学院副院长章晓懿说。
“托底机制，实际上是一种消费引导，可以引导老年人把钱拿出来，解决自己的养老问题，也是拉动内需，减轻政府负担。” 胡丁捷说。
“办养老机构不像旅游地产、商业地产，对财政贡献立竿见影，至少从经济角度看地方政府可能没有这个利益冲动。”亲和源研究中心副主任王波指出。王进一步指出，水电煤、税费优惠等政策的出台是民政局牵头，执行却在不同部门，全国都普遍存在难以落实的情况，结果只能看地方政府的支持力度。殷志刚说，“养老对经济的拉动不会立竿见影，但必然是个大盘子，尤其二三十年后老人需求达到高峰，现在是时候做准备了。”
慧择提示：我国老龄化程度的加快老年人市场需要获得更多的保障。除了政府在政策上的大力支持外，也应该有更多的保险机构参与进来，也是为自己的老年生活增添保障。
8月底，据央视报道，预计未来20年，我国养老产业规模有望达到20万亿元以上。中国老龄化程度最高、年增2.4万80岁以上老人的上海，正在试图引导该产业。9月上旬，上海市民政局称，上海或将今年年内，出台一系列养老产业扶持政策。
首先上海会出台“全国补贴力度最大、最细”的基础养老设施补贴方案，重点鼓励民资进入，“现有市、区级财政共补贴1万，每张床位补贴至少会增加到原来的三到四倍”。
上海还将制定养老产业准入标准，并出台针对入住老人的评估方案，一系列文件有望在今年内出齐。上海市社会福利行业协会副会长胡丁捷等多名受访专家对本报称，上海此番系列政策的出发点，就是理顺民办与公办养老机构的分工，让他们站在同一起跑线上。
重点鼓励民办养老机构
目前，上海市对每张新增养老床位的基本补贴是1万元--其中市级财政补贴5000元，区(县)级财政配套5000元。一些财力较强的区县另有增加，上海首家民营养老机构金色港湾院院长谢荣娣介绍，最多的浦东新区已对每张床位补到2.9万元。
上海市民政局称，“即将推出的方案肯定要超过现有最大额度，通过审核的每张床位补贴至少会增加到原来的三到四倍，补贴重点由区县级财政负责，具体补贴测算很复杂，政府找了第三方咨询公司，做了近一年才推敲出来。”
上海现有床位10.2万张，其中公办4.9万张，民营5.3万张。以原先床均补贴1万为基数，一定比例通过资质审核，新增床位补贴二倍粗略计算，上海市及区县财政为此至少要多支出数亿元。而新增补贴的最大受益者，上述知情人士称，肯定是倾向于民间养老机构。事实上，上海市更大比重的养老机构是民资在运营，少部分有资金实力的民资将机构用房买下，自己拥有产权；多数则租房运营，随时面临关闭风险。
所以对民资的补贴有前提，“新方案重点鼓励民资办养老机构，但前提是物业产权明晰”，上述知情者称。为此，上海市将出台养老院分类标准，评估包括产权、人员资质等系列信息，合格后才发放补贴。
房价之痒与准入门槛
即使是有实力自购房的养老院，也需要补贴。谢荣娣说，金色港湾近百名员工中多数为护理员，包吃住3000元/月，外加培训费等，工资成本占总成本的60%多，加上水电等日常运营杂费，靠每月向每个老人收3000元费用，根本周转不过来。因此2007年她的养老院动迁时，她搬到了浦东，该区床均2.9万的最高补贴比起其它区的1万能帮助不少。
跨部门大养老体系
胡同时强调，补贴很可能并非仅针对机构，很多人就建议补贴适当考虑老人，“现在80岁以上老人的退休金大概在2300元/月左右，但机构养老的成本大概是3000元/月，有效购买养老服务的能力不够”。
“(养老)应有的体系是，政府托底、提供基本养老服务，市场解决养老需求的多样化，做中高端养老”，上海交通大学国际与公共事务学院副院长章晓懿说。
“托底机制，实际上是一种消费引导，可以引导老年人把钱拿出来，解决自己的养老问题，也是拉动内需，减轻政府负担。” 胡丁捷说。
“办养老机构不像旅游地产、商业地产，对财政贡献立竿见影，至少从经济角度看地方政府可能没有这个利益冲动。”亲和源研究中心副主任王波指出。王进一步指出，水电煤、税费优惠等政策的出台是民政局牵头，执行却在不同部门，全国都普遍存在难以落实的情况，结果只能看地方政府的支持力度。殷志刚说，“养老对经济的拉动不会立竿见影，但必然是个大盘子，尤其二三十年后老人需求达到高峰，现在是时候做准备了。”
慧择提示：我国老龄化程度的加快老年人市场需要获得更多的保障。除了政府在政策上的大力支持外，也应该有更多的保险机构参与进来，也是为自己的老年生活增添保障。
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