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基本养老保险制度改革已迫在眉睫
更新时间：2012-08-02 18:09
【摘要】多年来，国内外已对我国基本养老保险制度改革进行了大量研究，对改革的必要性和目标早已达成了基本共识。据中国社会科学院统计，截至2010年底，中国个人账户记账额1.9万亿元，其中做实账户仅2039亿元，等于1.7万亿元的缺口。
世界银行公布的一份报告中更预期：“如按照目前的制度及模式，2001年到2075年间，中国养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。”我国政府也早已看到基本养老保险制度改革的紧迫性，已着手改革的具体工作。城镇居民养老保险制度、新型农村居民养老保险制度也在逐步扩大试点。然而，基本养老保险制度改革问题高度敏感，涉及面广泛，直接关系各个社会阶层的切身利益分配问题，因此必须高度谨慎，科学安排改革的进度和步骤，处理好改革、发展与稳定之间的关系。
总的来说，我国基本养老保险制度改革要在充分借鉴国外相关改革经验的基础上，结合我国实际情况稳步推进。稳步推进改革的前提是明确改革的目标和方向，笔者认为，我国基本养老保险制度改革应着重于以下三个方面：
一是不断提高基本养老保险待遇公平程度。首先，养老保险金缴纳方式应趋向一致。机关事业单位工作人员与企业工作人员一样都需要缴纳养老保险金。目前，非参照公务员法管理的事业单位工作人员早已开始个人缴纳养老保险金。随着基本养老保险制度改革的深入，公务员个人也需要和企业职工一样缴纳养老保险金，以实现养老保险缴费上的公平。其次，退休金计算方式趋同。机关事业单位和企业一样，都实行中国城镇职工养老金社会统筹与个人账户相结合的制度，退休金都按一定缴费比例计发，从而实现退休金待遇计算上的公平。最后，退休金领取金额趋同。考虑到机关事业单位退休金待遇的相对稳定，在机关事业单位养老保险制度改革的具体实施上，可以采取老人老办法、新人新办法、中人过渡法来处理，也可以考虑设立补充养老金制度的方式来弥补退休金的差额部分。
二是努力增加养老保险资金收入。首先，增加养老保险缴费人数，主要方式就是延长退休时间，以此增加退休职工缴纳的养老保险金，减少领取退休金的时间和数额。其次，增加养老保险投资收益。可以考虑养老金入市，坚持安全第一的风险防范原则，在增加投资收益的同时也要最大限度地降低投资风险。最后，国家增加对养老保险基金的投入，既包括财政资金补助的增加，也可包括向养老保险基金划拨一定的国有股权收益。
三是建立退休金待遇与物价上涨挂钩的制度。要保障退休者的退休生活水准不至于因物价上涨而降低，就需要根据物价涨幅及时调整退休金。国外有很多国家已开始施行类似的制度。
【慧择提示】2009年开始，我国在山西、上海等五个省市开展事业单位养老保险制度改革试点。但由于公务员养老保险制度没有同步改革，事业单位养老保险制度改革试点一直为人诟病并进展缓慢。
世界银行公布的一份报告中更预期：“如按照目前的制度及模式，2001年到2075年间，中国养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。”我国政府也早已看到基本养老保险制度改革的紧迫性，已着手改革的具体工作。城镇居民养老保险制度、新型农村居民养老保险制度也在逐步扩大试点。然而，基本养老保险制度改革问题高度敏感，涉及面广泛，直接关系各个社会阶层的切身利益分配问题，因此必须高度谨慎，科学安排改革的进度和步骤，处理好改革、发展与稳定之间的关系。
总的来说，我国基本养老保险制度改革要在充分借鉴国外相关改革经验的基础上，结合我国实际情况稳步推进。稳步推进改革的前提是明确改革的目标和方向，笔者认为，我国基本养老保险制度改革应着重于以下三个方面：
一是不断提高基本养老保险待遇公平程度。首先，养老保险金缴纳方式应趋向一致。机关事业单位工作人员与企业工作人员一样都需要缴纳养老保险金。目前，非参照公务员法管理的事业单位工作人员早已开始个人缴纳养老保险金。随着基本养老保险制度改革的深入，公务员个人也需要和企业职工一样缴纳养老保险金，以实现养老保险缴费上的公平。其次，退休金计算方式趋同。机关事业单位和企业一样，都实行中国城镇职工养老金社会统筹与个人账户相结合的制度，退休金都按一定缴费比例计发，从而实现退休金待遇计算上的公平。最后，退休金领取金额趋同。考虑到机关事业单位退休金待遇的相对稳定，在机关事业单位养老保险制度改革的具体实施上，可以采取老人老办法、新人新办法、中人过渡法来处理，也可以考虑设立补充养老金制度的方式来弥补退休金的差额部分。
二是努力增加养老保险资金收入。首先，增加养老保险缴费人数，主要方式就是延长退休时间，以此增加退休职工缴纳的养老保险金，减少领取退休金的时间和数额。其次，增加养老保险投资收益。可以考虑养老金入市，坚持安全第一的风险防范原则，在增加投资收益的同时也要最大限度地降低投资风险。最后，国家增加对养老保险基金的投入，既包括财政资金补助的增加，也可包括向养老保险基金划拨一定的国有股权收益。
三是建立退休金待遇与物价上涨挂钩的制度。要保障退休者的退休生活水准不至于因物价上涨而降低，就需要根据物价涨幅及时调整退休金。国外有很多国家已开始施行类似的制度。
【慧择提示】2009年开始，我国在山西、上海等五个省市开展事业单位养老保险制度改革试点。但由于公务员养老保险制度没有同步改革，事业单位养老保险制度改革试点一直为人诟病并进展缓慢。
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