上海打造支农政策新样本

【摘要】2017年中央一号文件对创新农业保险模式描述得浓墨重彩，把农业保险提到了前所未有的新高度。另外，在2月20日至23日，中央农村工作领导小组在上海进行调研，重点是上海在收入保险、“保险+期货”等各项创新试点上的经验与启示。

　　试点：“农业保险4.0”时代下的收入保险
　　上海是改革开放以来我国最早恢复农业保险业务的地区。经过十多年的发展，上海农业保险实现了跨越式发展。2016年，上海市农业保险保额达211亿元，占全市农业总产值的65%，接近发达国家水平。
　　但真正引来中央农村工作领导小组实地调研的原因，绝不仅仅是靓丽的数据。据媒体人了解，这次调研缘起于一份出自中国保监会财险部及上海保监局的简报——《美国农业保险制度发展历程及启示》，这份通过深度剖析国际成熟农业保险体制，建议深化我国农业保险制度改革的简报，得到了国务院相关领导的批示。
　　简报中对于“建议逐步将农业直补政策向农业保险等间接补贴政策转变”的描述，事实上与2017年中央一号文件中的重要精神高度契合。袁纯清在调研中指出：“今后支农工作要逐步由政府支持转为以农民作为主体，由财政包办转向市场手段。财政直补向间接补贴转变，是支农工作转型和改革的大方向”。
　　上海正是我国农村补贴政策改革的先行先试地区。自2016年开始，上海启动了“农业保险4.0”时代的标志性试点——收入保险。纵观发达国家农业保险发展历程，农业保险大致包括成本保险、产量保险、价格保险和收入保险，依次代表了农业保险的1.0至4.0时代。
　　所谓的收入保险，是指当农作物产量减少、价格波动导致投保人实际收入低于保障水平时给予赔偿的保险险种。影响农户收入的风险因素为政策风险、产量风险和市场风险。而传统农险只能保障产量风险，价格保险只能保障市场风险，只有收入保险才能完全覆盖以上三重风险。
　　在保成本、保产量、保价格的基础上，在农业部金融支农创新项目资金的支持下，上海农业保险在2016年启动了粮食作物收入综合保险试点，试点期间从2016年2月28日开始，连续试点三年。作为总部设于上海的全国第一家专业性农业保险公司，安信农险率先在上海市松江区、浦东新区部分乡镇开展了粮食作物收入保险试点工作。

　　经验：支农政策探索“黄箱”转“绿箱”新路径
　　上海保监局局长裴光告诉媒体人，粮食作物收入保险聚焦农产品(11.680, 0.02, 0.17%)价格和农业补贴“两个天花板”问题，探索粮价市场化定价机制和大宗农产品“价补分离”改革，在保障农户收益、提高农户种植积极性方面具有重要作用。
　　如何惠及农户？农户受益几何？在调研座谈会上，安信农险总经理石践为调研组举了一个例子：一家100亩种粮家庭农场，不考虑直接补贴的因素，相比价格补贴机制，在收入保险机制下，这个家庭农场实际获得的收益提高了45.6%。
　　对于上海保险业来说，收入保险试点，构建了从保自然风险向保市场风险转变的农业保险产品创新体系。目前，上海农业保险已经摆脱了单一的灾害损失补偿功能，成为政府转变农业风险管理职能、承担多项社会责任的重要手段，为促进上海都市现代农业持续健康稳定发展做出了积极贡献。
　　而站在更高的全国保险市场角度来看，上海当好试验田的意义则更加深远。即为我国农业支持政策从“黄箱”转向“绿箱”，探索出了由财政直补向保险间接补贴转变的“上海经验”、一条可复制的路径。袁纯清在调研时就指出，上海开展农业保险的市场化观念很强，尽管上海农业占比低，但有关经验具有普遍性、一般性意义。
　　尤其是在“黄箱”政策已经快要达到补贴“天花板”之际，如何通过“绿箱”政策加大对农业农户的支持力度，确保我国粮食供应安全，“把饭碗端在自己手里”，各省市都亟需加快农业补贴政策制度变革。据了解，目前上海农业保险“绿箱”补贴已占农业补贴总额60%左右。

　　改革：加强顶层设计构建农业再保中心
　　从中央一号文件所传递出的基调来看，我国农业支持政策由“黄箱”政策向“绿箱”政策转变，农业保险由传统的“保成本”向“保收入”转变，是大势所趋。
　　不过，从目前来看，想要实现这一转变，仍然有很多问题需要进一步解决。包括顶层设计不够、农民参保意识需提高、保险服务还需要改进等。
　　上海市相关领导在调研座谈会上汇报了上海农业保险的下一步发展方向，透露将进一步加强顶层设计，形成开放性市场竞争体系，把农业直补转向间接补贴作为一项社会化工程整体推进，进一步做细做实农业保险基础工程。
　　为此，在调研中，上海市农委副主任殷欧提出了三个具体建议。首先，建议进一步扩大上海收入保险的试点范围，利用农业补贴中的“三补合一”、以奖代补等现有政策予以调整作为配套增量资金，在上海所有主粮生产中全面推开收入保险试点。
　　其次，建议支持上海等非粮食主产区先行开展粮食收入保险试点，选择财政实力较强、农业组织化程度较高、农业社会化服务体系较完备、农民投保意愿较强的地区先行试点。
　　再者，建议中央及相关部委在收入保险制度试点建设中给予创新上的支持，允许突破，允许试错，不断总结，形成可复制、可推广的经验。
　　对于收入保险实施后保险公司所面临的风险分散问题，裴光建议，依托上海国际金融中心建设和自贸区发展两大国家战略，丰富上海国际保险中心建设内容，支持上海建设成为农业保险再保险交易中心，并逐步发展成为亚太地区农业大灾（巨灾）风险分散中心。

　　慧择提示：上海自贸区先后试点了“保险交易所”、“航运保险产品注册制”等项目，现如今在农业保险供给侧改革创新上再次率先试水，使农业保险不仅仅是防范自然风险的管理手段，更成为增加农民收入和保障的手段。