日本用养老金赈灾　争议不断

　　日本用养老金赈灾　争议不断

　　统计数据显示，地震过后，仅道路、港口、上下水道等基础设施和企业设备的直接损失最多就可达25万亿日元(约合3007亿美元)，相当于国内生产总值的3%-5%。这一数字尚未包括福岛核电站事故带来的直接和间接经济损失。日本政府计划4月中旬向国会提交2011财年第一次补充预算案，总额约4万亿日元(约合481亿美元)，主要用于灾后修复道路等基础设施以及清理灾区废墟。日本大地震发生已有一月之久，地震海啸灾区的重建工作陆续展开。灾后重建需要巨额资金，执政的民主党政府也正在紧锣密鼓编制赈灾补充预算。但是，重建财源从何而来，成了最大的难题。

　　按照民主党政府设想，第一次补充预算案财源将不依靠发行特别国债，而是通过调整2011财年政府预算案中的某些项目来安排。比如，其中2.5万亿日元（约合301亿美元)将“挪用”原本用于增加基本养老金国家负担比例的财源。此外，通过动用经济危机准备金、调整儿童补贴、冻结高速公路免费、削减政府开发援助等，能挤出大约1.5万亿日元（约合180亿美元）。以自民党为首的在野党其实反对这一补充预算案，尤其反对挪用基本养老金国家负担部分财源，提出发行规模大约为2.17万亿日元（约合261亿美元）的“复兴再生债”。

　　赈灾国债带来不稳定因素

　　民主党干事长冈田克也17日说，政府将坚持原有方案。但他承认，今后的第二次甚至第三次补充预算案财源将不得不靠发债。据日本媒体报道，民主党计划6月份编制的第二次补充预算案中，计划发行“震灾复兴国债”作为灾后重建的主要财源，总额可能达10万亿日元(约合1203亿美元)。

　　截至2010财年底，日本中央和地方政府的长期债务总额达869万亿日元(约合10.45万亿美元)。2011财年政府预算案中，新发国债40多万亿日元(约合4812亿美元)。“震灾复兴国债”将使日本政府债务进一步膨胀。

　　国际货币基金组织在本月中旬发表的《全球金融稳定报告》中警告，大量发行赈灾国债，可能导致日本国债长期利率上升。日本金融机构持有的总资产中，国债约占1/6，长期利率上升，国债价格下跌，将影响日本金融机构的资产总量，给市场带来新的不稳定因素。

　　为避免这一局面，民主党政府正在酝酿“以税养债”的发债方案。根据这一方案，政府将新设征收期限为3-5年的“复兴税”，专用于偿还“震灾复兴国债”。具体征税方式包括，在一定期限内提高消费税、所得税和法人税。测算显示，消费税每提高1个百分点，政府将增加2.5万亿日元税收(约合301亿美元)，所得税一律提高10个百分点的话，有望增收1万亿日元(约合120亿美元)。

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