养老保险全国统筹存难题

　　【摘要】近些年来，关于养老保险的讨论一直就没有停止过，而它在推广过程中也遇到了许多难题，就目前来看，养老保险的全国统筹仍存在难题，而省级统筹的推进工作就是短板。

　　随着各地方落实机关事业单位养老金并轨政策，养老金省级统筹被再次重提。

　　3月，人社部、财政部下发《人力资源社会保障部、财政部关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》，要求各地养老金并轨落实方案须于5月底前备案。

　　“由于各地的养老金统筹层次不同，甚至在同一个省份内各地区的经济差距和缴费基数也各不相同，导致各地制定实施办法的难度较大；更关键的是，按照现有的统筹层次，职工养老金目前面临的个人账户空账、缺口等问题都将是机关事业单位养老金未来会面临的问题。”4月16日，一位业内人士接受笔者采访时称。

　　统筹难题
　　实现基本养老保险的全国统筹，一直被视为养老保险制度改革的“牛鼻子”；但就目前而言，省级统筹的推进工作仍是短板。
　　早在1997年，基本养老保险制度推广之时，人社部就要求尽早实现养老金省级统筹；但截至目前，虽然也有消息表示，已有28个省份建立基本养老保险省级统筹制度，但大部分地区仅止于制度或者通过很小比例的调剂金形式部分统筹，只有北京、上海、天津、重庆、陕西等7个省(市、区)实现了养老金省级统收统支，其他基本都是停留在县(市)级统筹阶段。
　　由于各统筹区域间的经济发展水平、人口结构、基本养老保险制度的覆盖范围不同，从而引发缴费负担不公、责任分担失衡、基金余缺并存等一系列问题。
　　“不管机关事业单位养老金是否并轨，养老金省级统筹甚至全国统筹都已是刻不容缓。”4月16日，首都经贸大学劳动经济学院博士孙博接受笔者采访时表示，省级统筹很难一步到位，但此改革必须加速，这不光有利于解决社保制度的不公平，同样有利于养老金入市后的投资运营。
　　据笔者了解，由于养老金的统筹层次过低，绝大部分资金都以财政专户形式留存在各地的社保基金账户上，资金越分散，抗风险能力就越弱；同时，由于统筹层次低，养老金的投资方式改革也无从谈起。目前，我国有2000多个社保统筹单位，很难集中管理运营，而2010年和2011年养老保险基金投资回报率不到2%，没有跑赢通胀率，造成养老金严重缩水。近两年状况虽有所缓解，但由于各地基本养老金除了部分地区进行了小额投资外，大部分依然是躺在账上，投资回报率均在2%左右。
　　早在2012年，社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾就此问题明确表示，如按目前的缴费率、财政补贴力度、扩大覆盖面的速度等政策和制度参数来测算，到2020年，中国基本养老保险累计余额将在9万亿-11万亿元左右，如果加上医保基金等其他4个险种的基金累计余额，五险基金将超过15万亿-16万亿元。换句话说，8年后，中国基本养老保险基金的规模或将仅次于美国和日本，其保值增值压力届时将仅次于外汇储备。
　　而以上的额度尚未将机关事业单位人员的数据加入其中。

　　养老金并轨倒逼
　　我国养老方面的数据基本处于“多龙治水、信息孤岛”的阶段，很多数据都在各部门手里，作为索取权利的依据，相关利益方针对养老金提高统筹层次的消息都会竖着耳朵。
　　“养老金提高统筹层次的目标就是‘富帮穷’，但要真正实现养老金省级统筹，涉及的矛盾和问题很多，解决的难度也很大。”4月16日，社科院社会政策研究中心秘书长唐钧接受笔者采访时表示，我国大部分地区的统筹层次较低，一旦实行省级统筹，社保事权势必就将上移；因此，一些地区都采取了消极的态度。
　　笔者获悉，我国现有社保体制隶属于1994年分税制改革“分灶吃饭”的财政体制，当时并未对中央和地方政府在社保事业上的责任划分做出清晰界定，形成了中央定社保缴存和支付费率水平，地方政府自己负责收支平衡的现状。
　　比如，各地之间养老金失衡、养老人口赡养失衡问题就非常突出，从现在养老金缴费在职职工与退休职工的比值来看，广东高达9∶1、辽宁是2.15∶1、吉林1.69∶1、黑龙江只有1.52∶1，很明显，东三省财政为此所承受的养老压力明显要比广东大。
　　“除此之外，全国多地个人账户均是空账运行，这部分资金大都用来填补了目前统筹资金的窟窿，一旦提高统筹层次进行投资运营之后，这部分收益怎么分给个人账户？发放养老金的时候，个人账户空账的历史债务又该如何划拨？这些都是提高养老金统筹层次需要考虑的问题。”孙博表示，机关事业单位养老金并轨后，采取的依然是逐步实行省级统筹的方案。
　　笔者从《2014年事业单位养老金改革方案》了解到的信息是，已经实行养老金省级统筹的地区，机关事业单位同时跟进，其他地区则按照当地现有的统筹层次进行改革。
　　笔者采访获悉，省级统筹需要加速推进，而全国统筹在短期内难以实现的背景下，“次优”方案也被提出：省级统筹养老金入市，几个省一起或自由组合式入市，或以地理区位相近结盟成板块入市。
　　不过，由此牵扯到中央和地方财政对养老金空账的填补责任、养老金运营后的收益分配等问题依然需要相关的配套方案出台。

　　慧择提示：养老金省级统筹是养老保险改革的一个重要步骤，但是它不是短时间就能完成的，还是需要慢慢的适应、慢慢的推进。