湖北省贯彻落实“新国十条” 推进保险业快速发展

　　【摘要】众所周知，保险“新国十条”对我国保险业的影响是深远而广泛的。据了解，湖北省全面贯彻落实保险“新国十条”，推进全省保险业的快速发展。

　　湖北省广泛调研 细化措施
　　2014年8月，国务院印发了《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（保险业“新国十条”），标志着党中央国务院进一步将发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑。
　　面对这一新形势、新机遇，日前，为全面贯彻落实保险业“新国十条”，进一步加快全省现代保险服务业改革发展，促进地方经济提质增效升级，在广泛征求意见的基础上，湖北省人民政府印发了《省人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》紧密结合湖北实际，明确提出了贯彻落实“新国十条”的总体要求、任务目标、工作重点和政策措施。这一纲领性文件的出台，对于推动湖北保险业加快改革创新，发挥功能作用，建设保险强省，更好地服务湖北“建成支点，走在前列”的战略目标，将起到重要作用。
　　湖北保监局有关负责人介绍，“新国十条”颁布后，该局立即向省委、省政府进行了专题汇报。湖北党政领导高度重视，明确提出要紧密结合湖北实际，站在高起点、高层次上，由省政府制发一份更加具体的贯彻“新国十条”的实施意见文件。
　　在省政府金融办的指导下，湖北保监局组成了五个工作小组，深入各市州和保险机构广泛开展调研，全面收集各方面的意见和建议。针对文件中可能涉及到有关政府职能部门的内容，湖北保监局上门进行了沟通。《实施意见》征求意见稿形成后，湖北省政府组织省发改委、省财政厅、省卫计委、省工商局等22个部门召开了“新国十条”及《实施意见》专家辅导报告会，中南财经政法大学博导刘冬姣教授解读了“新国十条”的主要精神和《实施意见》的主要内容。在汇总省直各部门意见建议的基础上，《实施意见》最终定稿并由省政府印发。

　　突出保险业特色 加强创新
　　《实施意见》分为9个部分24条，基本指导思想是准确把握、全面贯彻落实好“新国十条”的要求，同时主要体现了突出湖北实际和加强改革创新的特点。
　　《实施意见》要求湖北保险业力争走在中部乃至全国的前列。对于部分有较好基础，具备一定条件的保险领域，《实施意见》明确提出了发展快于全国的目标。例如，湖北的大病保险不经试点全省推开，具有比较好的基础。为此，《实施意见》提出要“进一步完善大病保险制度和运行机制，建立合理明确的盈余调节与风险分担机制，逐步实现大病保险省级统筹”。又如，武汉市是全国首批科技保险试点城市，发端于武汉东湖高新(600133,股吧)区的科技企业贷款保证保险，对于缓解小微企业融资难问题效果十分明显。《实施意见》用了较大篇幅对保险业服务科技产业、小微企业、战略新兴产业和外贸出口等提出了目标和要求。
　　《实施意见》突出强调要加强改革创新。湖北是保监会确定的保险资金运用属地监管试点的6个省市之一，《实施意见》分4条从吸引保险资金投资湖北重点建设项目、吸引保险资金服务湖北实体经济、支持保险资金运用创新、强化保险资金运用属地监管等方面提出指导性意见。从吸引资金、用好资金、防范风险的角度，分别提出了“建立全省保险资金投资项目资源库，搭建保险资金投融资对接平台”，“深化各级地方政府与保险公司的战略合作，积极探索保险资金投资项目增信措施”，“建立保险资金融资协调推进联席会议制度，形成省政府金融办、省发改委和湖北保监局及有关单位共同参与、各司其责、协调配合的保险资金运用风险防控机制”等改革创新措施。

　　重点突破 全面推进
　　2014年，在发展湖北现代保险服务业的重点工作上，湖北保监局紧紧围绕地方经济社会发展，开拓创新，已形成十大工作成果：一是与武汉市政府签订了共建武汉保险示范区合作备忘录。二是按照保监会和省政府的要求，推动建立新一轮会省战略合作备忘录，即将落地。三是全面推广小额贷款保证保险，省政府出台了全省小额贷款保证保险试点实施方案。四是着眼于湖北战略性新兴产业发展，深化保险业与湖北科技金融结合，加快保险产品和服务创新，创新开办科技型企业贷款保证保险。五是会同省卫计委等部门联合出台了《推进医疗责任保险工作实施方案》。六是同省食品药品监督管理局联合发文，出台了食品安全责任保险试点实施方案。七是会同省质量技术监督局联合发文，出台了《特种设备责任保险试点工作实施方案》。八是与省高级人民法院合作开展保险合同纠纷诉调对接工作，联合印发文件。九是巩固发展了大病保险工作成果。十是积极推进以房养老试点和保险资金运用属地监管试点，顺利开展了大量基础性工作。数据显示，2014年，湖北累计实现保费收入700.2亿元，保费规模稳居全国前10位；保费增幅19.21%，居全国第9位。全省共有保险主体67家，法人保险机构2家。
　　湖北保监局局长王斌表示，近年来湖北保险业发展平稳较快，并在大病保险、贷款保证保险、保险养老社区等方面形成了自己的特色，湖北已经成为我国重要的区域性保险市场。下一步，湖北保险业要紧紧围绕“新国十条”，按照《实施意见》的部署要求，锐意进取，进一步努力将湖北建设成为保险大省和保险强省。工作思路和目标任务概括起来就是“重点突破、以点带面、全面推进”。
　　据王斌介绍，“重点突破”是指把建设武汉保险示范区，作为湖北省加快发展现代保险服务业的突破口；“以点带面”就是通过加强与武汉市政府的战略合作，努力把武汉保险示范区建设成为保险监管部门与地方政府合作的示范区，商业保险全方位服务地方经济社会发展、服务社会治理体系和治理能力现代化的试验区以及湖北保险业改革创新的先行区；“全面推进”是指结合全省各地实际，坚持一地一策、一市（县）一特色，全面推进现代保险服务业发展，形成全省各地保险业各具特色、生动活泼的发展局面。

　　慧择提示：自2014年保险“新国十条”公布后，湖北省开始积极贯彻落实各项政策，并出台相关实施意见。湖北省将广泛调研，细化各项推进措施，推动保险业的快速发展，建设保险强省。