《北京市居家养老服务条例》将于5月1日起施行

　　【摘要】为了保障老年人的合法权益，就近解决老年人居家养老的服务需求和实际困难，推进居家养老服务体系建设，北京市出台《北京市居家养老服务条例》。据了解，《北京市居家养老服务条例》将于5月1日起施行。

《北京市居家养老服务条例》29日由北京市人代会通过，将自5月1日起施行。面对老龄化迅猛、家庭养老功能弱化的现实困境，地方立法如何为居家养老服务铺平道路？

　　北京老龄化加速，居家养老亟须社会服务系统支持
　　北京比全国提前9年步入老龄化社会。2014年底，全市老年人口已超过300万，同时增速惊人，以每天400人、每年15万人左右的规模和年均6%的速度增长，预计2020年将超过400万。而社会转型带来的生活节奏加快和工作压力增加，也导致家庭养老功能日益弱化，空巢老人约占老年人口的一半。
　　目前，北京市90%的老年人选择在家养老，6%的老年人在社区养老，入住养老服务机构集中养老的只有4%。前两者合称为“居家养老”，高达96%，他们的生活亟须一个完善的社会服务系统来支持。这是条例出台的背景，该条例也是北京市今年人代会上唯一审议的法规。

　　家庭、政府、社区、企业和社会组织等，应各自承担不同责任
　　“针对问题立法，立法解决问题。”北京市人大常委会副主任柳纪纲介绍，条例的目的是解决居住在家的老年人遇到的最基本、最迫切的需求，特别是在用餐、医疗卫生、家庭护理和紧急救援等方面的服务需求。目前存在的主要问题是社区服务设施短缺，服务项目和服务能力不足，养老服务人才匮乏等。
　　满足这些多样化需求，需要多主体共同努力。条例规定，居家养老服务是指以家庭为基础，在政府主导下，以城乡社区为依托，以社会保障制度为支撑，由政府提供基本公共服务，企业、社会组织提供专业化服务，基层群众性自治组织和志愿者提供公益互助服务，满足居住在家老年人社会化服务需求的养老服务模式。
　　这意味着家庭、政府、社区、企业、社会组织和群众自治组织都应承担不同责任。条例明确，政府是基本公共服务的提供者，在居家养老服务中起主导作用，乡镇政府和街道办事处有责任整合社区服务资源、建立社区养老服务平台、引导各类社会组织参与社区的居家养老服务、探索建立为老志愿服务时间储蓄和激励机制。
　　对于家庭责任，这部以社会化服务为主要规范对象的法规也有明文要求。立法者认为，今天，家庭仍是养老的基础，“孝亲敬老”更是我国的传统文化，是居家养老的重要保证。
　　条例的一大亮点是尊重市场力量。专业化服务是居家养老的发展方向。对于企业和社会组织，条例对政府的要求是“引导、支持、鼓励”。具体的形式包括：企业和其他社会组织兴建养老设施，或运营政府配置的养老设施，政府都给予政策扶持等。

　　擅自改变社区养老设施者，最高可罚款100万元
　　条例规定，社区养老设施的管理者、使用者，如果擅自改变政府投资或者资助建设、配置的养老设施功能和用途，将责令退赔补贴资金和费用，并可最高罚款100万元，收回管理权、使用权。
　　对于养老领域现有的“坎”，条例分别提出对策。养老设施方面，目前，北京多数社区建有养老设施，并开展日间照料、用餐等服务，但场所小、设施和服务项目不全，不能满足老年人的实际需求。这一次，条例要求，新建居住区的养老设施，应当与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老旧小区没有养老设施或者现有设施未达到配建指标的，政府应通过购置、置换、租赁等方式配置。新建、改建和扩建居住区时，应符合“无障碍”标准，方便老人生活。
　　对于硬件不足，条例规定，政府应制定鼓励政策，引导企业事业单位和个人将居住区附近闲置的场所和设施，用于养老服务；引导机关、团体、企业事业单位开放所属场所，为附近老年人服务；引导农村地区依托行政村、较大自然村，利用农家院等场所，建设托老所、老年活动场站等养老设施。
　　针对老年人对社区医疗、康复护理服务的需求突出，条例要求政府投资兴办的社区卫生服务机构，必须为老年人提供建健康档案、定期免费体检、优先就诊、优先双向转诊等服务，开展家庭医生式服务。
　　据了解，目前，北京市社区用药品种已经高于国家规定，但老年人仍然感觉不方便。条例为此要求社保、卫生部门保证社区卫生服务机构药品配备，为老年人在社区治疗常见病、慢性病用药提供方便。
　　长期护理对失能老年人是不可或缺的养老照料方式。条例要求，政府应当制定政策，支持、引导商业保险机构开发长期护理保险，并给予投保人适当补贴。

　　慧择提示：综上所述可知，近日，《北京市居家养老服务条例》由北京市人代会通过，将自5月1日起施行。条例规定，市和区、县人民政府需将居家养老服务工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，统筹规划、按标准配置社区养老设施等。