社会保险缴费基数调整牵一发动全身

　　【摘要】在2015年，我国多个省市上调了社会保险缴费基数，引起社会的广泛议论。社会保险主要保障人们的养老、医疗等方面，社会保险缴费基数的变动往往会引起公众的关注。

　　目前，各地普遍以社会平均工资的60%—300%为社保缴费基数，工资平均数不到下限的按照下限算，超过上限的按照上限计算。在社会平均工资逐年增长的情况下，各地对社保缴费基数予以上浮，似乎是顺理成章的事。但实际并非如此，社保缴费基数的调整牵一发动全身，并不是“水涨船高”的简单数学题。

　　正如中国劳动关系学院劳动关系系主任乔健所说，由于历史和现实原因，社会平均工资存在虚高问题，并不能完全反映出社会群体平均收入的真实情况。因此，社保缴费基数与社会平均工资联动机制，本身就值得商榷。此外，社会保险缴费基数上浮，势必加大企业和低收入群体的缴费负担，如何平衡好参保对象的权利和义务，还需要统筹考量，拿出相应的配套措施。

　　首先是要降低社保缴费率。眼下，我国养老、医疗、失业、工伤、生育5项社保的缴费比例，企业为29.8%，个人为11%左右，合计超过个人工资的40%，在国际上属于偏高水平。在社保缴费率一直居高不下的背景下，再大幅提高社保缴费基数，无疑将进一步加重缴费负担，影响参保热情。党的十八届三中全会明确指出，要扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。社保缴费基数和费率的调整必须同步进行，合理调整不同收入群体水平，减轻低收入者负担。

　　其次，要加大公共财政投入。数据显示，目前社会保障支出占我国财政支出12%，远低于西方国家30%-50%的比例，即使是一些中等收入国家比例也在20%以上。专家指出，从根本上解决养老金可能存在的缺口，必须调整我国的财政开支结构。各地不能只盯着公众的社保缴费基数，更应承担起政府责任，加大公共财政投入，共同做大做强保障体系。

　　第三，要提高保障水平。社保缴费基数上浮后，劳动者最关心的就是，交的钱多了，享受的收益有没有同步增加？2012年，广州曾打算提高居民医保个人缴费标准，但根据方案，广州居民缴纳的医保费用提高50%—108%，居民医保报销待遇却只增加5%。这引发公众强烈质疑，调整方案随即被叫停。如今，一些地方只是公布社保缴费基数上浮多少，对养老金替代率等社保待遇的提高语焉不详，自然难以赢得公众的理解和支持。

　　此外，要实现社保基金保值增值。按照现行规定，社保基金收入只能存银行、购买国债，虽然保证了基金安全，但基金收益较低，赶不上物价上涨幅度，从而造成了社保基金的贬值。在提高社保缴费基数的同时，有关部门还需开动脑筋，通过多元化投资实现社保基金的保值增值，防止公众的养老钱、救命钱白白缩水。

　　应该看到，社会保险不是社会福利，参保人必须先履行缴费义务，再享受待遇。无论从社保制度良性发展，还是从提升保障水平来说，适当调高缴费标准或是大势所趋。但问题的关键在于，如何制定一揽子方案，让多项措施齐头并进，使公众缴得明白、缴得放心。

　　慧择提示：社会保险缴费基数的调整需要反映出社会群体平均收入的真实情况。为此，三大配套措施需要做好，首先是要降低社会保险缴费率，并实现社保基金保值增值。