夷陵区五举措引领全民创业促就业

　　【摘要】做好创业促就业工作是保障和改善民生，提高城乡居民收入水平的重要途径，也是实现经济社会转型跨越发展的重要保障。据报道，近期，湖北省宜昌市夷陵区主要采取五项举措引领全民创业促就业。

　　家住湖北省宜昌市夷陵区下堡坪乡的钟凤琴做梦也没有想到，常年漂泊异乡的她也能在自己家乡扎根实现创业之梦。2010年，钟凤琴回家探亲时得知当地政府正鼓励“打工者”回乡创业，深思熟虑之后，她毅然辞职回到家乡。在区就业部门扶持下，钟凤琴参加了免费的SIYB创业培训，利用妇女创业的8万元小额担保贷款，和丈夫在下堡坪乡开办了惠民茶厂。几年下来，年销售额突破300万元，不仅改善了自家生活，照顾了家里老小，日子过得红红火火，还解决了周边30多名村民就业，带动当地茶农的腰包跟着“鼓”起来。这是该区积极转变劳务经济发展思维，通过实施“五步法”回归创业工程，引领全民创业促就业的一个缩影。

　　该区是一个具有县级体制的特色新区，位于三峡大坝库区之首，该区总人口52.1万，劳动力资源总数33.1万，其中农村劳动力23.5万人，农村富余劳动力资源丰富。2008年起，该区大力推动“走出去”打工经济向“引回归”创业经济发展，实现了项目经济与劳务经济齐头并进，回归创业与全民创业相互促进的良好态势，掀起了新一轮发展热潮，促进了区域经济社会发展的新跨越。2013年，该区生产总值400.02亿元，财政收入70.5亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21621元和11011元，名列省十强县市之一。该区回归创业人员达1.8万人，兴办各类企业、个体工商户3400多家，安置农村劳动力转移就业1.6万人。

　　为“走出去”铺好路，奠定回归创业基础。“走出去”是“引回来”的前提与基础。长期重视发展劳务输出“打工经济”，为回归创业奠定了坚实的基础，起到了“抛砖引玉”的作用。该区政府把创业带动就业工作纳入目标考核内容，严格考核奖惩，强化领导责任，形成了上下联动、层层负责的工作机制，有力保障了该项工作的顺利实施。按照“整合资源，打造培训就业大超市”的思路和理念，高起点、高标准新建区公共就业服务基地，年可培训8000人次、安置就业5000人次，为农村劳动力开辟了提高技能、顺利就业的“绿色通道”。该区将就业服务平台延伸到村，在各村聘请专职人力资源和社会保障协理员，构建了以区公共就业服务机构为龙头，乡镇（街道）平台为中枢，村（社区）平台为支点的城乡一体化的就业服务体系。依托畅通的就业服务网络，借助各地对口支援、劳务合作机遇，走出了一条有组织、有规模、“借地育才，异地生财”的劳务输出金光大道。目前，已形成以上海为龙头，辐射北京、天津、江苏、浙江等区域的劳务输出网络，创出了“夷陵机加工”、“夷陵电工”等劳务输出品牌。通过外出务工，大批农村劳动力增长了见识、提升了素质，打开了异地就业和回乡创业的致富之门，也促进了地方经济的发展。

　　为“引回来”牵好线，激发回归创业热情。近年来，随着该区经济社会发展的提速，部分务工人员在外“镀金”后纷纷回乡创业或寻求新的发展机遇，同时，大批务工人员受经济环境影响失业返乡，增加了全区就业压力。面对这一形势，该区及时调整劳务开发战略，由向外输出打工向“引凤还巢”促创业转变，以创业带动就业，推动发展。该区从上至下，广泛围开展“寻凤”活动。通过区直各相关部门、各乡镇（街道）收集在外务工、创业成功人士名录，建立名册，采取群发短信、《致外出务工人员一封信》、寄贺年明信片、举办返乡务工人员座谈会、召开联谊会等方式，加强情感联络，宣传推介本地经济发展形势、区位、产业、政策优势，感召、动员夷陵籍外出人员回乡创业。黄花乡姜家畈村人陈天洪，在恩施打工多年，成立了恩施旺农肥业有限公司，经黄花乡政府和姜家畈村多次牵线搭桥，将公司从恩施搬迁至姜家畈村，成立了宜昌市楚宜肥业有限公司，公司主营“三宜”牌过磷酸钙，现带动本村37人就业。在亲情、乡情的牵引下，越来越多的外出务工人员怀着回报桑梓的感恩之情，带着资金、技术、经验回乡创业，其中不少人员还利用其自身人脉优势，引荐外地老板投资创业，形成“引进一个，带动一批”的连锁效应，带动了大批农村劳动力就地就近就业。

　　为“大创业”造好势，营造回归创业氛围。充分发挥舆论宣传的导向、引领作用，营造支持鼓励回归创业，促进全民创业的声势与氛围。2014年，该区召开“迎五四”青年就业创业交流会，对全区创业促进就业工作进行总结，现场表彰并展播16名创业青年事迹，进一步动员干部群众以更加开放的思维、更强烈的决心、更大的力度、更快的节奏、更务实的举措，掀起全民创业的热潮。编印《勇立潮头竞风流——100个创业典型汇编》书籍，在三峡日报开辟“创业先锋”专栏，制作播放创业典型专题片，积极参加“激情三峡·创业宜昌”等全市全民创业带动就业实践活动，推出一大批各行各业、不同群体的回归创业典型。如“草根”创业明星--宜昌萧氏茶叶集团有限公司肖勇，移民创业典型--宜昌市天宇食品有限公司朱毅，海归创业代表--宜昌昕荣源生态农业有限责任公司蒋昕延，返乡创业典型--湖北蜂鸟科技有限公司向磊等等。通过会议发动、典型带动、活动推动等多种形式，在社会上形成了引回归，促创业、助发展的共识，回归创业的热潮涌动。

　　为“能创业”搭好台，解决回归创业难题。为解决制约创业起步、发展的资金、场地等“瓶颈”问题，该区加大扶持力度，为回归创业搭台助力。一是搭建政策支持平台。出台《关于做好推动创业促进就业工作的通知》、《夷陵区金融机构支持中小企业发展指导意见》等文件，进一步降低市场准入门槛，加大小额担保贷款、商业信贷、税收减免等资金支持力度，优惠的政策使更多的返乡人员由创业意愿者变成创业实践者，投身到回归创业的行列。二是构建创业载体平台。依托小鸦路千亿工业经济带、夷陵经济开发区和东城试验区、小溪塔高新技术产业园、龙泉食品工业园、土门生物产业园、鸦鹊岭精细化工园及青岛工业园、黄花新型建材工业园、乐天溪移民生态工业园等“一带两区六园”，构建招商引资、回归创业的聚集平台。同时，命名一批“创业示范园区”，允许回乡创业人员申报入驻，并提供与其他企业同等的创业条件，使示范园区成为吸引回归创业的重要载体。各乡镇（街道、开发区）还结合本地实际，因地制宜打造特色创业园区，利用城乡现有存量用地和闲置厂房、专业化市场等场所，建设创业基地或创业“一条街”，为回归创业者解决经营场地问题。三峡移民生态工业园目前已完成投资3200万元，建成食品加工、机械加工、玻璃制品、船舶舵机及修造、绿茶深加工等项目8个，入驻企业12家，其中回归创业企业3家，共带动三峡移民就业2200多人。进一步开展以小溪塔城郊休闲观光园、黄花饮食走廊和环坝旅游服务圈为载体的旅游“农家乐”农民回归创业扶持活动，目前，已为285家“农家乐”经营户发放补贴资金285万元，帮助他们做大做强，全力促进“打工潮”向“创业潮”转变，“打工仔”向“小老板”转变，“小老板”向“企业家”转变。

　　为“在创业”服好务，优化回归创业环境。良好的服务环境是创业的催化剂，该区政府高位推动回归创业工作，统筹协调各方力量，举全区之力为回归创业服务。一是加强创业指导服务。该区就业部门组建“创业指导中心”，提供创业培训、项目推介、政策咨询、小额担保贷款、后续跟踪 “一条龙”服务。以创业培训为助推器，轮流在各乡镇为返乡人员开办SIYB创业培训班，提高创业人员素质和成功率。建立完善创业项目资源库，形成有效的采集和定期发布制度，建立创业者信息管理服务系统，设立创业服务“热线”，对创业人员开展“门诊式”咨询、上门现场指导、“一对一”结对帮扶等及时有效的后续跟踪服务。二是加强政务服务。该区通过开展争创满意机关、群众路线教育实践等系列活动，着力转变政府职能，加强机关效能建设，打造服务型政府。清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、“一站式”服务。三是加强配套服务。实施迎接“新市民”行动，为从农村到城镇创业人员和外来创业人员及其家属、子女在户口迁入、学生就近就读等方面提供方便。建立农民权益保障机制，全面推行劳动合同制度，加强劳动用工管理，依法保障农民工的劳动权益，开通法律援助“直通卡”， 对农民工维权案件实行“无障碍”服务，解除回归创业人员的后顾之忧，让其安心、舒心创业谋发展。

　　慧择提示：综上所述可知，近期，夷陵区主要采取五项举措引领全民创业促就业，其中包括为“走出去”铺好路，奠定回归创业基础、为“引回来”牵好线，激发回归创业热情、为“大创业”造好势，营造回归创业氛围、为“能创业”搭好台，解决回归创业难题等。