农业保险力助新疆抗灾减灾 深入推进仍受多重制约

　　【摘要】在化解农业生产风险、稳定农民收入、完善农村社会支持保护体系等方面，农业保险正发挥着积极作用。目前，新疆地区正大力发展农业保险，助力新疆稳定发展。

　　农业保险力助新疆农户抗灾减灾
　　“以前职工进行农业生产都是由兵团兜底，现在却要求职工"生活、生产两自理"。”新疆兵团农六师总经济师黄立军坦言，“然而农业是风险开放的产业，必须由农险为职工的农业生产建筑一道坚不可摧的防火墙。”
　　近年来，新疆农险实现快速发展，覆盖面不断扩大，保障能力不断增强。今年前11个月，农险保费31.76亿元，同比增长20.83%。粮棉作物方面，新疆农险分别承保棉花2598万亩、小麦1315万亩、玉米651万亩，参保率分别达到90%、68%、58%，在全国范围内居于领先水平。与此同时，保险赔款大幅上升，今年前9个月，已支付赔款19.43亿元，同比增长65.6%。
　　正如新疆保监局局长朱健民所言，农险提升了新疆受灾农牧民补救措施，有效遏制了“因灾返贫”现象的发生，同时有助于缓解社会矛盾，巩固农村安定有序的社会局面，维护民族团结。
　　然而，据中华财险新疆分公司副总经理助理谢云生透露，由于保险公司专业人员少，而农险承保标的的验标、查勘、损失、鉴定难度大，还必须得到农户确认，因而影响了理赔速度。此外，投保户也反映出一些问题，由于目前兵团和地方农户享受的财政补贴比例不同，兵团农工承保个人缴费比例高达35%，而地方农户缴费比例低至15%至20%，兵团农工缴费负担相比较重。

　　农业保险深入推进仍受多重制约
　　然而在新疆发展保险业的困难远比想象的大。像阿布力这样不会说一句汉语、从未离开过家乡的少数民族同胞在新疆比比皆是。
　　中华财险新疆分公司业管部副总经理再努尔·吐尔孙是一名土生土长的维族姑娘，在北京上完大学后回到家乡工作的她表示，与内地民众相比，新疆当地民众的保险意识较低，十个人里面一般就有八九个对保险一无所知。
　　新疆保监局周锋认为，受语言沟通、文化习俗、宗教信仰、消费习惯和经济能力等客观条件的制约，很多新疆少数民族同胞都是在既是亲朋好友又是推销人员的引导下购买保险产品，即使少数民族消费者已经具有很明确的购买意向，但却难以通过其掌握的有限的汉语知识完全理解保险条款的真正含义，并且在缺乏少数民族专业保险术语翻译标准和规范化表述的前提下，即便使用公司自己翻译的双语保险条款，也容易使消费者产生理解偏差。
　　针对这种情况，中华财险特别聘请了几批少数民族员工，加强农险服务网络建设，努力打造“县县有机构、乡乡有网点、村村有人员”的农险服务模式，在兵团各连队以及自治区各乡镇建立了1947家农险服务站，配发了电脑、一体机，解决了保险深入到连队“最后一公里”的问题。并借助农险服务站的平台，进一步延伸服务触角，大力开展职工个人财产险、人身险、责任险等业务，实现以农促商。同时，对现行农险产品进行优化，首次取消条款中免赔率和免赔额，最大限度让利于民。

　　发展农业保险亟待政策支持
　　值得注意的是，在新疆，目前已经有越来越多的农业生产组织尤其是农民专业合作社参与商业性农险投保。
　　位于新疆兵团农六师五家渠的鑫宝农业科技开发有限公司（以下简称“鑫宝公司”）是集农业生产、农业科技、生物科技、清洁能源、饲草种植、牛羊养殖、畜产品加工、销售为一体的兵团农业产业化重点龙头企业，成立了四个合作社。
　　正如中华财险新疆分公司总经理梁英辉的介绍，作为穆斯林少数民族群众聚集地区，主要以食用肉羊、肉牛为主，然而市场供给却远不能满足需求，为提高当地养殖户积极性、解除后顾之忧特别推出肉羊保险。今年，全疆投保头数66.38万头（只），保费3373.99万元。
　　立志要把“一只羊卖出三只羊的价值”的鑫宝公司为防范风险，专门投保了中华财险承保的商业性肉羊保险，总保费87.5元/只，保额2500元/只，保费由师里补贴70%，团里补贴10%，企业自己承担20%。
　　然而鑫宝公司的目标是实现年存栏120万只肉羊，这意味着仅补贴鑫宝公司的肉羊保险保费，每年师里就需付7350万元，团里也要付1050万元，这对于财政收入较低的新疆来说可不是一笔小数目。据介绍，目前新疆大部分县级财政都收不抵支，要拿出较为充沛的资金补贴支持农险发展可谓是“有心无力”。据统计，肉羊保险目前承保的单位90%以上都是大型养殖场，对农户来说，由于缺乏补贴政策，因而投保积极性不高。
　　不得不提的是，新疆兵团农六师五家渠市目前已开始试点活畜抵押贷款，按照规定，该师市只要生产经营项目符合兵师相关政策，都可以将能繁母羊、能繁母牛、能繁母猪等活畜进行抵押贷款。鑫宝公司办公室主任邓翔对本报笔者表示，利用肉羊保险保单在指定银行可按保额的50%至70%申请贷款，该公司就是通过这种途径顺利从农行贷了1.6亿元，保证了正常生产运营。

　　慧择提示：农业保险的繁荣发展，能够力助新疆农户抗灾减灾，助力新疆稳定发展。但是，农业保险深入推进仍受多重制约，发展农业保险亟待政策的进一步支持。