深圳市拟通过特区立法形式建立生育保险制度

　　【摘要】众所周知，生育保险是我国一项重要的社会保险制度，能够保障职业女性的生育费用。在深圳市，为了消除用工性别歧视，拟通过特区立法形式建立生育保险制度，生育津贴将纳入生育保险待遇范围。

　　生育津贴由单位承担 导致用工性别歧视
　　深圳市人大代表原丽萍说，生育保险是为了减少和解决女职工在孕产期以及流产期间，因生理特点造成特殊困难的一种社会保障制度，包括对生育者给予收入补偿、医疗服务和生育休假等内容。根据规定，参加生育医疗保险的合格参保人，其生育的基本医疗费用（不含婴儿费用）由生育医疗保险基金支付。该项保费则按综合医疗保险费缴费基数的0.5%按月缴交，在职人员由用人单位缴交，其他人员由本人缴交。
　　“总体而言，深圳生育保险制度具有用人单位（企业）缴费额度不高、惠及面广的优势，但存在着统筹水平较低、生育待遇不高的缺陷。”原丽萍说，目前该制度主要是保障“生育医疗费用”和“计划生育手术费用”，收入补偿部分即生育期间的工资（生育津贴）仍由用人单位承担。而这种单位“半自保型”的管理，使得深圳的生育保险社会统筹水平低于全国其他城市，也造成了对女性就业的性别歧视。
　　“用人单位特别是企业以赚取利润为目的，为了降低用工成本不愿意录用女性，造成女性就业困难。市妇联一项针对性别平等的调查显示，近95%的调查对象认为女性就业中存在性别歧视，约三成人认为就业中存在严重的性别歧视。而对女性就业歧视的原因，家庭负担重成为首要原因，占到四成；认为是因为特有的生理原因也占了三成多。市劳动部门调查也显示，深圳市就业人员男女性别比例为56.9：43.1，失业人员男女比例性别比为43.8：56。生育问题已成为影响女性就业的第一大障碍。”

　　深圳市生育保险制度未完全落实国家政策
　　将生育津贴纳入生育保险是否有先例？原丽萍说，国家早在2004年出台的《企业职工生育保险试行办法》就规定，女职工产假期间的生育津贴按本企业上年度职工月平均工资计发，由生育保险基金支付。
　　“根据国家的规定，生育保险基金支付的项目应当包括生育津贴、生育医疗费和计划生育手术费三类。而深圳的生育保险基金仅支付了后两类，缺少生育津贴类。”原丽萍说，目前全国大多数省市如上海、河南、武汉、西安、山东、东三省等地的生育保险制度都基本包括了这三类支付项目，有的甚至扩大了支付范围，规定女性可享有一次性生育补助金、男职工可享有陪护假津贴等。
　　为此，原丽萍等代表呼吁，深圳应尽快落实国家政策。“鉴于目前全市生育保险缴费基数较低，可以暂时把享有生育津贴的人群限定在户籍人口，今后再逐步扩大到全体参加生育保险的参保人。”原丽萍认为，应尽快制定生育保险的规范性文件，政府甚至可先出台规章来完善该项制度。
　　此外，由于现行生育保险征收的对象不分男女性别，对于男职工较多的用人单位，却只有较少的女职工享受生育保险带来的福利，有违用人单位之间的公平。原丽萍建议，将男性的陪护假由现行的10天增加至30天，男性享受陪护假的工资福利待遇也由生育保险基金支付。

　　慧择提示：综上可知，生育津贴未纳入生育保险，由单位承担导致了用工性别歧视。此外，深圳市生育保险制度未完全落实国家政策，拟通过特区立法形式建立生育保险制度。