公平的社会保障制度有助于构建社会主义和谐社会

　　【摘要】构建社会主义和谐社会，实现中国梦是党和国家关注的重点问题。湖南省为了切实贯彻落实党的方针政策，将建立公平可持续的社会保障制度来构建社会主义和谐社会。

　　“2008年退休后，我的养老金每年都在上涨，到现在差不多翻了一番。”湖南锡矿山闪星锑业公司退休职工李爱国兴奋地说。

　　退休后能拿到多少养老金？买不起房怎么办？低收入家庭怎么生活？社会养老、住房、社保等民生问题，越来越受到百姓关注。党的十八届三中全会《决定》提出，要“建立更加公平可持续的社会保障制度”。

　　近年来，我省不断建立健全各项社会保障制度，城乡居民养老保险实现了制度全覆盖，保障性住房建设步伐进一步加快，低保补助标准不断提高。但也还存在着一些问题，比如，养老保险待遇仍存在城乡差异，社会养老服务体系尚未健全，社会特殊群体的基本生活仍需大力改善等等。可以说，建立更加公平可持续的社会保障体系，仍是我省一项艰巨的工作任务。那么，我省将如何在这方面为百姓撑起一张“安全网”呢？

　　措施一：探索社会养老城乡一体。今年2月，国务院常务会议决定合并新农保和城镇居民养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。我省将认真贯彻落实中央政策，并根据4年多的试点情况和我省率先实现省级管理的优势，着重在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面实现城乡无差距对接，让农村的老百姓也能享受到和城市居民一样的福利与便利。

　　另一方面，针对仅靠养老保险这一个模式还难以满足社会养老需要的状况，我省将采取政府购买服务、民办公助等多种形式，完善民办养老机构资金扶持和税费减免政策，积极引导社会组织和个人投资兴办养老服务业，逐步让社会力量成为发展养老服务业的主角。

　　同时，针对农村社区养老薄弱的短板，我省将结合城镇化发展和新农村建设，依托乡镇敬老院等，推动中心敬老院向区域性养老服务中心转变，向留守老年人及其他需要的老年人提供日间照料、短期托养、配餐等服务。在建制村和较大自然村，依托村民自治和集体经济，积极探索推进农村互助养老新模式，让全省农村地区的老年人安享晚年。

　　措施二：扩大保障性住房覆盖面。保障性安居工程是得民心、顺民意的重大民心工程。今年我省的保障性安居工程将以“两房两棚”（公租房含廉租房、农村危房改造和城市棚户区、国有工矿棚户区改造）建设为重点，全省开工建设的保障性住房和各类棚户区改造将达到44.16万套，较去年增长33.62%，排全国第6位，是历年开工建设数量最多、力度最大的一年。农村危房预计改造10万户，其中，中央下达我省农村危房改造资金6.5亿元，按7500元每户的补助标准安排改造约8.67万户。

　　为保证工程的顺利完工，省级财政大幅提高了资金配套标准，财政的投入将超过40亿元，比去年翻了一番多。力争通过3到5年努力，使全省的城镇保障性住房覆盖面达到20%以上，让更多的中低收入群众能够“住有所居”。

　　在具体的实施方式上，我省也较以往有更多的改进。如在“两棚”建设中，将更加注重与城市改造建设相结合，更多地采取集中成片改造“棚户区”的方式，以更好地改善居民的人居环境，大力提升城市的品质。同时，还将实行廉租房和公租房的“并轨运行”，以容纳更多的住房困难家庭和外来务工人员。

　　在农村危房改造上，我省将进一步整合扶贫、移民等涉农建房资金，积极鼓励发动社会力量，集中对特困农户实施重点帮扶。为提高乡村整体建设水平，我省还将积极推进整乡（镇）、整村改造这一模式。目前，省里正在宁乡县花明楼镇、岳阳县中洲乡、城步苗族自治县丹口镇进行示范点建设，为今后在全省推广积累经验。

　　措施三：健全城乡低保救助制度。完善最低社会保障制度，充分发挥社会救助功能，是我省改善民生的重要追求。为此，我省将加快推进低收入家庭认定工作，为医疗救助、教育救助、住房保障等社会救助政策向低收入家庭拓展提供依据。

　　今年，全省将全面建立临时救助制度，有效解决低收入群众的突发性、临时性基本生活困难。这方面，我省除加大常规的救助力度外，在工作思路上也不断创新。如以前我省的失业人员要提取住房公积金，必须要满足“连续失业2年（含）以上”的条件，从今年1月1日起，我省将原来的“2年”时间限制大幅缩短为“连续失业6个月（含）以上”。允许提前领取住房公积金，可为失业人员提供一定的生活保障、暂时缓解基本生活压力。

　　慧择提示：湖南省目前正在全力建设公平可持续的社会保障制度，建立了全省统一的城乡居民养老保险制度，健全了城乡低保救助制度，充分发挥了社会救助功能，来完善社会保障制度。